建好綠色低碳美麗城市

　　7月14日至15日，中央城市工作會議（以下簡稱“會議”）舉行，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。

 

　　黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅持黨對城市工作的全面領導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，推動城市發(fā)展取得歷史性成就，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質量大幅提升。

 

　　當前，一條中國特色城市發(fā)展道路日漸清晰。在北京，新能源公交車全面覆蓋；在上海，零碳園區(qū)建設正在推進；在深圳，綠色建筑與智慧電網發(fā)展迅速；在成都，城市森林與生態(tài)廊道交相輝映；在雄安新區(qū)，可再生能源供電、綠色交通體系正在加速構建……當PM2.5濃度持續(xù)下降曲線與智慧政務覆蓋率上升曲線交匯，當生物多樣性指數與科技創(chuàng)新指數同步躍升，一幅以綠色為底色、科技為引擎、人民為中心的高水平城市發(fā)展畫卷在神州大地徐徐鋪開。

 

　　因地制宜推動城市建設和治理

 

　　會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。當前和今后一個時期，城市工作要認真踐行人民城市理念，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，走出一條中國特色城市現代化新路子。

 

　　生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示，建設美麗城市是全面推進美麗中國建設的重點任務，是實現“雙碳”目標、推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。美麗城市建設是一項系統工程，涉及經濟發(fā)展、城市建設、生態(tài)環(huán)境保護和城市治理等方方面面。

 

　　今年1月，生態(tài)環(huán)境部等11個部門聯合印發(fā)《美麗城市建設實施方案》提出，到2027年推動50個左右美麗城市建設取得標志性成果，成為美麗中國先行區(qū)建設示范標桿，到2035年，實現美麗城市建設全覆蓋。

 

　　“我國城市數量眾多，不同省份、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平、經濟發(fā)展水平差異較大，統籌發(fā)展與減排沒有簡單的方法和模式，不可能‘一刀切’。”四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳接受《中國能源報》記者采訪時表示，“統籌發(fā)展與減排、平衡增長與脫碳是所有城市面臨的共同課題，但不同城市矛盾點不同，增量發(fā)展城市與減量發(fā)展城市、城鎮(zhèn)化加速期與城鎮(zhèn)化穩(wěn)定期、工業(yè)型城市和服務業(yè)主導型城市、超大城市與中小城市的矛盾尖銳程度和呈現方式均存在顯著差異。”

 

　　清華四川能源互聯網研究院低碳所執(zhí)行所長李姚旺向《中國能源報》記者表示，對某些城市而言，城市經濟增長和降碳目標之間并不是矛盾關系。比如出口型企業(yè)密集城市，受國際貿易影響，這些企業(yè)自身減碳需求和城市低碳發(fā)展目標相契合，進而促進城市低碳轉型。

 

　　在北京交通大學經濟管理學院教授張娜看來，現代化人民城市的建設要嚴守“三區(qū)三線”，控制城市無序擴張，優(yōu)先釋放存量用地，推動低效工業(yè)用地轉型為科創(chuàng)園區(qū)或生態(tài)空間。同時，應建設“15分鐘生活圈”，促進職住平衡，減少通勤碳排放。在城市群層面，要統籌能源與交通網絡，共建跨區(qū)域綠電輸送通道與港口岸電系統，實現基礎設施的低碳互聯。

 

　　繪就城市高質量發(fā)展綠色底色

 

　　會議指出，著力建設綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴綠協同增效，提升城市生物多樣性。

 

　　2024年，北京市密云區(qū)古北水鎮(zhèn)國際休閑旅游度假區(qū)成為北京首個國家級旅游度假區(qū)，進一步帶動了周邊交通、住宿、餐飲等產業(yè)發(fā)展，成為密云區(qū)文旅產業(yè)的重要增長極。隨著低碳經濟發(fā)展理念深入人心，景區(qū)積極探索綠色轉型之路，國網北京密云供電公司因地制宜，積極參與景區(qū)能源管理，推廣電采暖、電廚房、新能源擺渡車等，推動景區(qū)能源綠色轉型。

 

　　同時，國網北京密云供電公司不斷完善景區(qū)及周邊充電基礎設施建設，打造“10分鐘充電圈”，編織“零碳”出行“生態(tài)網”。截至目前，古北口地區(qū)共建設充電樁176臺，其中古北水鎮(zhèn)景區(qū)46臺，景區(qū)及各民俗村基本實現充電設施全覆蓋，與3千米外的太師屯服務區(qū)形成充電樁“電力走廊”，全面滿足游客充電需求。

 

　　濟寧是山東煤炭主產區(qū)，其采煤塌陷地占山東省的一半以上。山東省魯南地質工程勘察院以科技創(chuàng)新為筆，在采煤沉陷區(qū)治理、礦山地熱開發(fā)、礦坑水資源化利用等領域繪就轉型樣本，為全國煤炭資源類城市破解“生態(tài)包袱”困局提供了可復制的樣本。

 

　　山東省魯南地質工程勘察院黨委書記、院長吳曉華向《中國能源報》記者表示，采煤沉陷區(qū)治理不僅是土地修復，更是生態(tài)產品價值的重新定義；礦山地熱開發(fā)不僅是能源替代，更是閉坑礦山的資產盤活；礦坑水利用不僅是污染防治，更是水資源的戰(zhàn)略儲備。這些技術和模式的落地實踐，關鍵在于實現從“工程治理”到“生態(tài)價值運營”的思維轉變，從而助力建設綠色低碳的美麗城市。

 

　　寧波作為典型工業(yè)城市，工業(yè)用電量占比達七成，蜿蜒的海岸線和豐富的灘涂資源使其具備發(fā)展集中式光伏的天然優(yōu)勢。根據國網寧波供電公司數據，今年5月底，寧波地區(qū)光伏裝機容量歷史性突破1000萬千瓦，達到1024.45萬千瓦，成為浙江省首個光伏裝機達千萬千瓦的城市。

 

　　國網寧波供電公司相關負責人告訴《中國能源報》記者：“每一寸被高效利用的土地和屋頂，每一度被精準預測與消納的綠電，每一個被精心優(yōu)質服務的項目，都凝聚著技術創(chuàng)新的活力和模式探索的巧思。寧波以技術創(chuàng)新破解綠色能源的規(guī)模性、經濟性、穩(wěn)定性三重命題，為工業(yè)城市低碳轉型提供了可復制的實踐范本。”

 

　　向柳指出，綠色是城市發(fā)展的底色和本色，也是提升城市綜合競爭力的重要方面。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，離不開建筑、交通等領域在內的所有經濟社會活動有序脫碳。目前，已有部分城市碳排放結構以建筑、交通等非工業(yè)領域為主。相比能源工業(yè)和工業(yè)終端，建筑、交通領域的降碳難度更大。一方面，建筑、交通領域碳排放與居民生活密切相關，排放量往往隨人口增加和生活水平提高而剛性增長；另一方面，排放源較為分散，排放主體數量龐大，減排速度較慢，管理難度較大。因此，這兩個領域減排應首先聚焦公共場所，比如公共建筑、公共交通、物流運輸等領域，提升低碳運輸方式占比，推動用能終端電氣化，提升增量交通和建筑的低碳化和電氣化水平，推動存量逐步調整和改造升級。

 

　　科技賦能智慧城市現代化發(fā)展

 

　　會議指出，著力建設富有活力的創(chuàng)新城市，著力建設便捷高效的智慧城市。

 

　　“科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的重要驅動力，也是城市競爭力的核心一環(huán)。”向柳坦言。

 

　　據李姚旺介紹，當前大數據、人工智能（AI）、物聯網正重塑城市治理邏輯。以電力行業(yè)為例，目前正在積極探索AI賦能城市電網規(guī)劃。引入低碳發(fā)展目標之后，電力系統從之前的經濟、安全雙目標，轉為低碳、經濟、安全三目標，傳統優(yōu)化規(guī)劃方法效果不再理想，需要引入數據驅動等技術手段來應對。在運行層面，城市虛擬電廠也離不開數字化技術支持，其通過調用用戶側海量資源協助電網低碳優(yōu)化運行，城市電網中海量電網運行設備狀態(tài)監(jiān)測與故障預警也正在利用大量歷史數據，采用圖像監(jiān)測、各種傳感器監(jiān)測，實現無人化自動判斷。

 

　　張娜表示，AI算法優(yōu)化公共資源配置，動態(tài)調整充電樁布局、共享單車調度、醫(yī)療教育服務覆蓋，實現“需求預測—資源匹配—服務推送”閉環(huán)。工業(yè)互聯網平臺賦能高碳行業(yè)智改數轉，實現能耗與排放雙降。智慧城市需求催生AI芯片、低碳技術、數字孿生等產業(yè)集群。

 

　　科技與數據賦能將持續(xù)提升城市生態(tài)環(huán)境治理的智能化與現代化水平。生態(tài)環(huán)境部指出，加強數字技術的深度融合，有助于提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理的協同能力，推動生態(tài)環(huán)境領域數據平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺實現互聯互通。未來，將加快構建覆蓋“山頂到海洋”的“天空地海”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系，鼓勵基礎條件較好的城市率先推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現代化建設，實現智慧高效、精準可靠的生態(tài)環(huán)境數字化監(jiān)測。同時，將推進“實景三維中國”建設，構建統一的時空基準體系。聚焦住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)以及城市基礎設施生命線安全工程等重點領域，分類推進建筑和市政基礎設施設備的更新升級。

 

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