管控多行業(yè)、兼顧能源活動與工業(yè)過程排放、管控多種溫室氣體全國碳市場由“單一”邁向“多元”

日前，我國公布新一輪國家自主貢獻：到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%。近年來，我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，深度參與全球環(huán)境與氣候治理，建設性參與應對氣候變化國際談判，展現(xiàn)出加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、積極應對氣候變化的堅定決心。

 

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱報告）指出，全國碳排放權(quán)交易市場頂層設計進一步完善，全國溫室氣體自愿減排交易市場制度框架初步建成，全國碳市場構(gòu)建起多層級法規(guī)制度體系，為市場發(fā)展奠定堅實基礎。當前，我國碳市場正通過制度完善、行業(yè)擴圍、交易活躍、數(shù)據(jù)提質(zhì)、國際合作等多維度突破，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

首次擴圍進入實操實施階段

 

全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍首次擴大。今年3月，在發(fā)電行業(yè)基礎上，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)正式獲批納入全國碳排放權(quán)交易市場。報告顯示，擴圍后新增重點排放單位超1300家，增加溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋二氧化碳排放量占全國總量比例提高至60%以上，實現(xiàn)了從過去的三個“單一”向三個“多元”轉(zhuǎn)變，即由管控單一行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容、由管控單一能源活動排放轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒优c工業(yè)過程排放、由管控單一的二氧化碳轉(zhuǎn)變?yōu)楣芸囟趸?、四氟化碳和六氟化二碳等多種溫室氣體。

 

2024年以來，納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位有序開展市場交易，交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，交易價格反映供需關(guān)系，交易主體參與意愿增強，交易產(chǎn)品和方式逐步豐富，市場活力進一步提升。

 

2024年，全國碳排放權(quán)交易市場共運行242個交易日，碳排放配額日均成交量較上一個履約周期上漲43.55%，全年累計成交量1.89億噸。碳排放配額年度成交金額達到181.14億元，創(chuàng)2021年市場啟動上線交易以來年度新高。截至2025年8月底，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計成交量6.96億噸，累計成交額478.26億元。

 

2024年，全國碳排放權(quán)交易市場參與交易的重點排放單位共計1471家，較上一個履約周期增加1.38%。2024年每個交易日均有成交，全年成交筆數(shù)同比增長18%。2025年以來，重點排放單位交易意愿有所增強。截至2025年8月底，掛牌協(xié)議交易的買入和賣出委托總量同比上漲232%，新納入行業(yè)重點排放單位已開設交易賬戶1277 家。

 

自愿減排交易市場穩(wěn)步發(fā)展

 

報告指出，全國溫室氣體自愿減排交易市場運行一年以來，從“管理制度—技術(shù)方法—基礎設施”三個維度初步完成體系框架構(gòu)建，涵蓋審定與核查、注冊登記、交易等全業(yè)務流程。截至目前，全國溫室氣體自愿減排交易市場注冊與登記、審定與核查、交易等全鏈條制度基本構(gòu)建完成。

 

今年3月，首批新登記的核證自愿減排量在全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)開展交易，當日成交量74.88萬噸，成交額6024.18萬元，均價為80.45元/噸。截至2025年 8月底，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計成交量270.61萬噸，成交額2.29億元，成交均價屢次超過100元/噸；參與交易的經(jīng)營主體共90家，其中項目業(yè)主參與交易的交易量占市場交易總量的71%，為碳減排項目和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供了額外減排收益。

 

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕指出，健全溫室氣體自愿減排交易制度是健全我國綠色低碳發(fā)展機制的重要任務，是加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系、創(chuàng)造巨大綠色市場機遇的重要政策工具，也是推進落實國家自主貢獻目標、引領(lǐng)全球氣候治理的重要抓手。

 

全國溫室氣體自愿減排交易市場建設雖取得階段性進展，但仍處于起步階段。一方面，應該加快構(gòu)建方法學體系，注重方法學落地實施，強化應用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)以確保項目及減排量質(zhì)量，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項目方法學體系。同時，加快豐富市場交易產(chǎn)品與交易主體，引導自愿減排項目價值創(chuàng)造，健全價格發(fā)現(xiàn)機制，創(chuàng)造更多需求與消納模式；另一方面，不斷強化市場監(jiān)管，積極開展國際合作。積極推動與相關(guān)國際機制銜接互認，探索自愿減排交易機制國際化新途徑，將全國溫室氣體自愿減排交易市場打造成向國際社會推廣我國綠色低碳技術(shù)的市場化平臺，為我國實現(xiàn)氣候承諾提供低成本市場機制途徑，推動將我國碳市場建成國際碳交易、碳金融和碳定價中心。

 

數(shù)智化技術(shù)部署提速

 

全國碳市場管理平臺不斷完善。報告指出，應用新一代數(shù)智技術(shù)，構(gòu)建事前規(guī)范化填報、事中智能化預警、事后清單化檢查的核算、報告和核查全過程數(shù)字化管理閉環(huán)。搭建智能校核模型，內(nèi)置理論極值、閾值、標準值、邏輯校驗等4大類100余個校驗規(guī)則，通過全參數(shù)智核支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量實時研判?；谥R圖譜技術(shù)構(gòu)建排放、核查、交易、履約等業(yè)務數(shù)據(jù)邏輯關(guān)聯(lián)鏈條，通過參數(shù)間數(shù)據(jù)傳遞路徑支撐異常數(shù)據(jù)精準定位。利用人工智能技術(shù)服務主管部門智能搜索碳市場相關(guān)信息，提升管理人員和企業(yè)從業(yè)人員能力。統(tǒng)一公開重點排放單位名錄、第三方技術(shù)服務機構(gòu)評價以及履約完成情況等相關(guān)信息，支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量公開監(jiān)督，推動全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著改善、數(shù)智化管理能力大幅提升。

 

生態(tài)環(huán)境部信息中心黨委書記、主任汪海洋表示，數(shù)智技術(shù)是實現(xiàn)重點行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。通過融合前沿信息技術(shù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高耗能企業(yè)可以實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策，有助于提升企業(yè)碳排放管理水平，加速企業(yè)側(cè)節(jié)能降碳改造進程，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和業(yè)務模式，推動數(shù)字技術(shù)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域、全方位、多角度、全鏈條滲透和賦能，逐步推進全社會能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

截至2025年8月底，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)圍繞完善配額試算功能、建立快速響應機制等完成20次系統(tǒng)升級；全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)就單向競價交易方式、強化交易管理等累計優(yōu)化功能198項。與此同時，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)完成多輪次系統(tǒng)測試和功能升級，為項目業(yè)主申請項目和減排量登記、開展交易提供支持。