關(guān)于《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實(shí)施方案》的解讀

   一、背景及依據(jù)

 

碳排放配額管理是碳排放交易管理的核心環(huán)節(jié)。重慶碳市場(chǎng)作為西部地區(qū)唯一納入全國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)，2014年6月正式啟動(dòng)交易，截至2025年8月底，累計(jì)成交5369萬(wàn)噸、13億元。為加強(qiáng)碳排放配額管理，做好2024年度重慶碳市場(chǎng)碳排放配額分配與清繳工作，保障碳市場(chǎng)有序發(fā)展，根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號(hào)）《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》（渝環(huán)規(guī)〔2023〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局制定《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實(shí)施方案》。

 

二、主要內(nèi)容

 

（一）納入范圍。年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的299家工業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排放單位名單，在此基礎(chǔ)上，剔除3家全年停產(chǎn)企業(yè)，共296家重點(diǎn)排放單位納入2024年度配額管理。

 

（二）配額總量。綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”的原則，確定2024年度我市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額總量。年度配額總量由重點(diǎn)排放單位配額總量和政府預(yù)留配額構(gòu)成，其中重點(diǎn)排放單位配額總量占比95％，政府預(yù)留配額占比5%。

 

（三）分配方法。優(yōu)先采用行業(yè)基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配。考慮到“十四五”期間國(guó)家實(shí)施碳排放強(qiáng)度考核，主要采用歷史強(qiáng)度法進(jìn)行配額分配，故按“行業(yè)基準(zhǔn)線法>歷史排放強(qiáng)度下降法>歷史排放總量下降法”優(yōu)先順序適用配額分配方法，對(duì)國(guó)家尚未納入強(qiáng)制管控的非二氧化碳溫室氣體、部分重點(diǎn)民生行業(yè)和新建生產(chǎn)線采用等量法分配，暫不施加減排壓力。

 

（四）配額發(fā)放。2024年度配額主要實(shí)行免費(fèi)發(fā)放，同時(shí)按2024年度配額的70%預(yù)分配2025年度配額。后續(xù)根據(jù)市場(chǎng)的運(yùn)行情況決定是否組織政府配額有償發(fā)放。

 

（五）配額清繳。要求于2025年12月31日前，通過(guò)提交與其經(jīng)審定的2024年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~或減排量，完成2024年度配額清繳。企業(yè)完成配額清繳可以使用當(dāng)年分配的配額、歷史結(jié)余的配額、交易系統(tǒng)購(gòu)買的配額、以及5%以內(nèi)的自愿減排量（CCER、CQCER）等多種來(lái)源和方式。

 

三、主要優(yōu)化內(nèi)容

 

相較于上年度方案，《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實(shí)施方案》在保持政策延續(xù)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，主要對(duì)以下方面做了優(yōu)化完善。

 

（一）優(yōu)化配額分配方法。一是優(yōu)化基準(zhǔn)值計(jì)算等配額核算規(guī)則。二是積極推進(jìn)行業(yè)基準(zhǔn)線法的適用。在水泥熟料、鋁冶煉、鋼鐵長(zhǎng)流程等行業(yè)已轉(zhuǎn)入全國(guó)碳市場(chǎng)的情況下，新增納入平板玻璃、鋼鐵短流程等2個(gè)行業(yè)，合成氨（原料為天然氣）維持不變，仍保持有3個(gè)行業(yè)采用基準(zhǔn)線法。

 

（二）強(qiáng)化配額激勵(lì)措施。一是新增納入成功創(chuàng)建零碳園區(qū)內(nèi)的企業(yè)配額激勵(lì)情形，配額核算調(diào)節(jié)系數(shù)調(diào)增0.01。二是調(diào)整原有配額激勵(lì)措施額度和方式。包括：配額預(yù)支門檻配額缺口由10%下降到5%；配額盈缺上限由20萬(wàn)噸下調(diào)為10萬(wàn)噸；大氣領(lǐng)域績(jī)效A級(jí)增發(fā)配額0.5%（最多2000噸）上調(diào)到1%（最多5000噸），B級(jí)增發(fā)配額0.3%（最多500噸）上調(diào)到0.5%（最多1000噸）；能效標(biāo)桿企業(yè)由按比例增發(fā)0.3%（最多500噸）調(diào)整為配額核算調(diào)節(jié)系數(shù)調(diào)增0.01；綠電按配額缺口8%（最多2000噸）維持不變，激勵(lì)范圍由僅允許市外綠電交易調(diào)整為覆蓋市內(nèi)市外綠電交易。

 

（三）增加配額結(jié)轉(zhuǎn)要求。隨著轉(zhuǎn)入全國(guó)碳市場(chǎng)企業(yè)增多，需考慮對(duì)地方碳市場(chǎng)正常運(yùn)行影響。參考全國(guó)碳市場(chǎng)配額結(jié)轉(zhuǎn)政策以及其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)做法，要求發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等已納入全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理且退出重慶市碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位免費(fèi)取得的配額應(yīng)在3年內(nèi)完成出售，2027年12月31日后結(jié)余部分將無(wú)償收回。