重點(diǎn)行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升，四川這樣干——《四川省發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升實(shí)施方案》解讀

重點(diǎn)行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升，四川這樣干——《四川省發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升實(shí)施方案》解讀

 

2025年12月30日，生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《四川省發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升實(shí)施方案》，探索“一行一策”推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升的路徑和模式。

 

問(wèn)題一：為何針對(duì)行業(yè)制定碳市場(chǎng)能力提升實(shí)施方案？

 

答：碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。我國(guó)高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式。到2035年，建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。2025年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，首次擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。

 

近年來(lái)，四川省積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)100%清繳履約。自碳市場(chǎng)開(kāi)市以來(lái)，全省累計(jì)成交碳排放配額超過(guò)2000萬(wàn)噸，累計(jì)交易額突破14億元。面向碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展新形勢(shì)新要求，特別是碳市場(chǎng)擴(kuò)圍，亟需根據(jù)不同行業(yè)特征針對(duì)性加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)，提升企業(yè)碳排放和碳資產(chǎn)管理能力、各級(jí)有關(guān)部門碳市場(chǎng)監(jiān)管水平。

 

問(wèn)題二：重點(diǎn)行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升有何基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)？

 

答：早在2022年，經(jīng)省政府同意，省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)方案》，明確以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，全面提升各類主體參與碳市場(chǎng)能力。該方案印發(fā)以來(lái)，主要開(kāi)展三方面工作，為深化開(kāi)展碳市場(chǎng)能力提升奠定了基礎(chǔ)。

 

一是廣泛開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)。圍繞碳市場(chǎng)基本原理、法規(guī)政策、技術(shù)規(guī)范、系統(tǒng)平臺(tái)、工作要求、交易履約等開(kāi)展多形式、多層次、高頻率培訓(xùn)和碳市場(chǎng)能力建設(shè)，編制行業(yè)碳政策匯編，不斷提高市（州）生態(tài)環(huán)境部門和重點(diǎn)排放單位碳市場(chǎng)參與意識(shí)和能力水平。

 

二是加強(qiáng)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。依托全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位規(guī)范制定和實(shí)施溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，提升計(jì)量器具配備及管理合規(guī)性，推動(dòng)記錄臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表規(guī)范化，持續(xù)嚴(yán)格開(kāi)展月度信息化存證、年度報(bào)告核查（復(fù)查）和配額核定，加強(qiáng)技術(shù)審核機(jī)構(gòu)評(píng)估和監(jiān)管。

 

三是構(gòu)建碳市場(chǎng)履約監(jiān)管機(jī)制。在發(fā)電行業(yè)探索“一企一策”，組織專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題診斷和技術(shù)幫扶。構(gòu)建碳市場(chǎng)清繳履約調(diào)度機(jī)制，不斷提升企業(yè)履約能力和水平。壓實(shí)地方屬地責(zé)任，將碳市場(chǎng)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核體系。

 

問(wèn)題三：重點(diǎn)行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升的主要目標(biāo)是什么？

 

答：《實(shí)施方案》堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，明確緊扣“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額清繳履約、履約成本控制、資產(chǎn)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化”四大目標(biāo)，面向發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)開(kāi)展碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

到2027年，重點(diǎn)行業(yè)碳市場(chǎng)工作機(jī)制和配套規(guī)范指引更加完善，碳排放管理員職業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)量提質(zhì)，溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全鏈條管理自動(dòng)化、規(guī)范化水平顯著提升，溫室氣體排放核算關(guān)鍵參數(shù)存證報(bào)告、核算核查能力全面強(qiáng)化，碳排放配額履約率持續(xù)保持在高水平，單位產(chǎn)品二氧化碳排放持續(xù)降低，重點(diǎn)行業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

 

問(wèn)題四：重點(diǎn)行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

 

答：《實(shí)施方案》緊扣碳市場(chǎng)全過(guò)程、全鏈條、全要素，從計(jì)量、檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告、交易、履約、監(jiān)管等方面提出八個(gè)能力提升行動(dòng)，包括21條工作舉措，并以專欄形式分行業(yè)明確具體要求。

 

其中，在計(jì)量方面，要求推進(jìn)計(jì)量器具配備和改造升級(jí)，實(shí)施分類、分級(jí)、分項(xiàng)計(jì)量，提升計(jì)量準(zhǔn)確度和自動(dòng)化、智能化水平。按照碳市場(chǎng)有關(guān)要求提升分工序、分生產(chǎn)線、分設(shè)施計(jì)量能力，加強(qiáng)計(jì)量人員配備和培訓(xùn)考核。

 

在履約方面，要求分類開(kāi)展燃煤、燃?xì)夤秒姀S和自備電廠碳排放配額盈缺形勢(shì)分析預(yù)測(cè)，加強(qiáng)釩鈦磁鐵礦對(duì)鋼鐵生產(chǎn)能效碳效影響的監(jiān)測(cè)和研究。鼓勵(lì)企業(yè)研究制定和優(yōu)化配額清繳履約策略方案，積極采用溫室氣體自愿減排量抵銷碳排放配額清繳，降低交易履約成本。提升企業(yè)碳效競(jìng)爭(zhēng)力，從源頭縮小配額缺口和擴(kuò)大碳效競(jìng)爭(zhēng)力。

 

問(wèn)題五：不同主體如何參與重點(diǎn)行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升？

 

答：碳市場(chǎng)能力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，重點(diǎn)排放單位是主體和重點(diǎn)，但也離不開(kāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府管理部門等力量的積極參與。

 

重點(diǎn)排放單位要發(fā)揮主體作用和能動(dòng)性，探索符合政策要求和自身發(fā)展需求的“一企一策”提升碳市場(chǎng)能力的路徑和模式，健全完善內(nèi)部工作機(jī)制和規(guī)章制度，加快提升碳排放和碳資產(chǎn)管理能力。

 

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要緊扣重點(diǎn)排放單位在計(jì)量檢測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、核算報(bào)告、交易履約等方面的專業(yè)技術(shù)服務(wù)需求，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力，創(chuàng)新碳資產(chǎn)委托管理新模式。

 

政府管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、月度存證和年度報(bào)告審核及履約進(jìn)度等管理，提升碳監(jiān)測(cè)、碳計(jì)量等涉碳領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)。

 

問(wèn)題六：近期重點(diǎn)行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升的重點(diǎn)是什么？

 

答：重點(diǎn)行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，當(dāng)前的重點(diǎn)是抓好《實(shí)施方案》的落地落實(shí)。

 

一是以“十五五”為契機(jī)，將碳市場(chǎng)能力提升全面融入美麗四川建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制造業(yè)發(fā)展等有關(guān)規(guī)劃政策，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成工作合力。

 

二是分行業(yè)、分層次開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層碳資產(chǎn)管理和守法意識(shí)，加快提升有關(guān)政府部門監(jiān)管執(zhí)法能力。

 

三是用好“過(guò)渡期”和“窗口期”，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)制修訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，規(guī)范計(jì)量管理、記錄統(tǒng)計(jì)、月度存證等行為，不斷夯實(shí)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。