從“能不能捕”到“更好捕”！12項CCUS新國標(biāo)落地，2026年7月1日正式實施

作為推動“雙碳”目標(biāo)落地的關(guān)鍵技術(shù)，二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迎來關(guān)鍵進展。

 

近日，國家市場監(jiān)督管理總局正式批準(zhǔn)發(fā)布了12項CCUS國家標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)將于2026年7月1日起全面實施。北京師范大學(xué)中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任張九天在接受《中國能源報》記者采訪時指出，本輪新國標(biāo)“成體系性”地集中發(fā)布，納入了社會高度關(guān)注的技術(shù)路線如火電碳捕集、長輸管道運輸、咸水層封存、驅(qū)油封存，以及為確保項目質(zhì)量和減排效果所必要的量化和檢測，有助于填補標(biāo)準(zhǔn)空白，為CCUS項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行、管理評估等提供必要依據(jù)，助力CCUS行業(yè)有序健康發(fā)展。這體現(xiàn)了我國CCUS全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系正加速形成，以及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與國際協(xié)同發(fā)展的積極趨勢，可支撐我國相關(guān)行業(yè)不斷開展能力建設(shè)和夯實基礎(chǔ)。

 

標(biāo)準(zhǔn)先行CCUS即將邁入“規(guī)模化”新階段

 

近年來，我國CCUS各項技術(shù)均取得顯著進展，基本具備了二氧化碳大規(guī)模捕集、運輸、利用與封存系統(tǒng)設(shè)計能力和近期實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用的基礎(chǔ)，總體與國際先進水平較為接近且展現(xiàn)中國特色。一系列國標(biāo)的出臺，是對我國CCUS產(chǎn)業(yè)從技術(shù)研發(fā)到落地應(yīng)用實際需求的系統(tǒng)性回應(yīng)。

 

中國21世紀(jì)議程管理中心氣候變化處處長張賢接受《中國能源報》記者采訪時表示，我國“雙碳”已開始進入可核算、可追溯、可核查的硬約束階段，特別是生態(tài)環(huán)境部明確提出到2027年CCER市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋，未來對數(shù)據(jù)質(zhì)量和方法統(tǒng)一要求更強，催生了系列標(biāo)準(zhǔn)的出臺。“這批標(biāo)準(zhǔn)出臺本質(zhì)上是要把CCUS從‘工程示范’推向‘可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施’。”

 

如今,CCUS已從單一高排放行業(yè)“減排工具”升級為跨行業(yè)“碳循環(huán)樞紐”。據(jù)中國21世紀(jì)議程管理中心牽頭組織編制的《中國碳捕集利用與封存技術(shù)發(fā)展路線圖（2025）》和《中國碳捕集利用與封存年度報告（2025）》統(tǒng)計，目前我國規(guī)劃和運行CCUS的示范項目總數(shù)超120個，覆蓋電力、油氣、化工、水泥、鋼鐵等；其中投運的項目占比已經(jīng)過半，捕集能力約940萬噸/年、注入能力約590萬噸/年；全鏈條示范項目落地，百萬噸級工程建設(shè)與運營能力日趨成熟。

 

“CCUS項目跨行業(yè)應(yīng)用擴張帶來的‘接口不統(tǒng)一’風(fēng)險，比如不同點源捕集—壓縮—輸送—封存之間的介質(zhì)質(zhì)量、計量方法、驗收口徑不一致，都需要嚴格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。同時，全鏈條風(fēng)險治理需要‘標(biāo)準(zhǔn)先行’，隨著CCUS規(guī)?；?、集群化發(fā)展，CCUS項目投資也逐步攀升，國家需要更嚴格、更精準(zhǔn)的核算方法學(xué)對其進行硬性約束，準(zhǔn)確把控項目落地成效，讓巨額投資落到實處、解決痛處。”張賢說。

 

關(guān)鍵環(huán)節(jié)全覆蓋進一步提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率

 

從二氧化碳捕集、輸送、封存等重要流程，到術(shù)語和減排量評估等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，此次發(fā)布的12項國標(biāo)實現(xiàn)了對CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋，明確了CCUS項目溫室氣體減排量的核算邊界、流程和方法等內(nèi)容。

 

張賢認為，標(biāo)準(zhǔn)在減排真實性方面，形成了可核查、可追溯的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)鏈，解決了此前標(biāo)準(zhǔn)模糊難題。“比如地質(zhì)封存標(biāo)準(zhǔn)等同采用ISO27914:2017，在術(shù)語、管理體系、風(fēng)險與監(jiān)測驗證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與國際通行規(guī)則對齊。通過關(guān)鍵性能指標(biāo)評價方法、介質(zhì)質(zhì)量門檻、封存生命周期MRV要求等組合，使減排量從‘企業(yè)自述’轉(zhuǎn)向‘第三方可復(fù)核的工程與數(shù)據(jù)證據(jù)鏈’。”

 

同時，張九天表示，新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)了從技術(shù)的應(yīng)用場景出發(fā)，如火電廠煙氣燃燒后碳捕集的性能評估、海上咸水層封存場地選址等，更貼合企業(yè)基于現(xiàn)場的實際需求，有助于行業(yè)整體能力提升。

 

標(biāo)準(zhǔn)明確后，CCUS項目的審批環(huán)節(jié)也迎來優(yōu)化契機。“在不改變法定程序的前提下，標(biāo)準(zhǔn)化的審批可以顯著減少口徑不一致導(dǎo)致的反復(fù)補件、復(fù)審，若技術(shù)審查往返輪次減少1到2輪，審批用時可以減少30%。同時，在標(biāo)準(zhǔn)的牽引下，按同一口徑確權(quán)減排量、證明安全性，可明顯壓縮爭議空間，進而降低政策不確定性。”張賢說。

 

此外，張九天表示，標(biāo)準(zhǔn)化的推進也將推動審批模式從傳統(tǒng)“個案審批”逐步轉(zhuǎn)向以區(qū)域規(guī)劃為引領(lǐng)的“標(biāo)準(zhǔn)化審批”，以進一步優(yōu)化資源配置與提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。

 

技術(shù)市場要同頻共振從“能不能捕”向“更好捕”轉(zhuǎn)變

 

受訪人士一致認為，新國標(biāo)為減排量核算確立了基礎(chǔ)性技術(shù)原則和實踐框架，對推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，但仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

 

張賢認為，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布通過明確核算方法學(xué)和邊界，能顯著降低減排爭議，不過想從根本解決，還需要將統(tǒng)一方法學(xué)、強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、壓實第三方責(zé)任三者緊密閉環(huán)。“比如，生態(tài)環(huán)境部對自愿減排體系明確提出‘數(shù)據(jù)可核算、可追溯、可核查’，已經(jīng)明確給出了從計量儀表檢定校準(zhǔn)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)接入平臺、交叉校核到主體責(zé)任壓實的全鏈條要求，在這種要求框架下更可以解決行業(yè)爭議。”

 

在張九天看來，從項目支持角度看，需要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的同時，開發(fā)面向碳市場的減排量核算方法學(xué)，強化技術(shù)與市場的協(xié)同。

 

目前，生態(tài)環(huán)境部正積極推動方法學(xué)研究，對CCUS項目納入自愿減排交易機制開展深入論證。標(biāo)準(zhǔn)化推動全鏈條技術(shù)升級，也為CCUS產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)化提供核心支撐。

 

張賢認為，在關(guān)鍵性能指標(biāo)評價方法標(biāo)準(zhǔn)化后，企業(yè)競爭會從“能不能捕集”轉(zhuǎn)向“以更低能耗、更穩(wěn)定運行捕集”。“以我國某煤電碳捕集項目為例，捕集技術(shù)瞄準(zhǔn)效率、能耗、穩(wěn)定性等多維指標(biāo)，在捕集材料、技術(shù)工藝、智能控制方面均取得突破，實現(xiàn)捕集能耗低于2.4GJ/t CO2、吸收劑的損耗降低至0.21kg/t CO2，推動捕集成本下降至235元/t CO

 

張九天建議，接下來還需重點研究如何發(fā)揮規(guī)模效益的優(yōu)勢，同時加速特定領(lǐng)域技術(shù)革新。“短期來看，依托二氧化碳管網(wǎng)發(fā)展規(guī)?；?、集群化項目有望攤薄CCUS單位成本，是較為穩(wěn)健的推動力；而長遠的降低成本，則更依賴于技術(shù)革新成果的迭代和落地。鼓勵龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟依托標(biāo)準(zhǔn)打造共享技術(shù)平臺與示范項目，通過規(guī)?；瘧?yīng)用與知識擴散，降低中小企業(yè)的技術(shù)門檻與投資風(fēng)險，從而在行業(yè)內(nèi)形成‘標(biāo)桿引領(lǐng)、協(xié)同共進’的良性生態(tài)，使推薦性標(biāo)準(zhǔn)在實踐中轉(zhuǎn)化為行業(yè)升級的扎實支撐。”