商丘市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）

商丘市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）

 

（征求意見稿）

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

 

一、總體要求

 

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，守牢法律法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好“三個(gè)底線”，嚴(yán)把準(zhǔn)入、執(zhí)法、督察問責(zé)“三個(gè)關(guān)口”，強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗商丘。

 

二、主要目標(biāo)

 

全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物總量減排目標(biāo)，到2025年，全市細(xì)顆粒物濃度低于39微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到74.5%，重污染天氣基本消除；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到18%，劣Ⅴ類水體和縣級(jí)城市、縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除，吳屯水庫(kù)取水水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類；受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗商丘建設(shè)取得新成效。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排部署，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)構(gòu)性、根源性問題。

 

（一）城市空氣質(zhì)量提升進(jìn)位行動(dòng)。

 

1.推進(jìn)空氣質(zhì)量排名進(jìn)位。各縣（市、區(qū)）要研究制定在全省縣（市、區(qū)）中排名提升進(jìn)位方案，明確進(jìn)位目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)逐年進(jìn)位，確保不進(jìn)入后15名，力爭(zhēng)進(jìn)入前15名。到2025年，各縣（市、區(qū)）重污染天氣基本消除，空氣質(zhì)量在全省綜合排名較2022年提升5—6個(gè)位次。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均需各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

 

（二）交通運(yùn)輸清潔行動(dòng)。

 

2.大力推進(jìn)綠色運(yùn)輸發(fā)展。集中整治重型柴油運(yùn)輸車輛，開展重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車等高排放車輛污染治理。加強(qiáng)環(huán)城高速、繞城通道和進(jìn)出城道路治理管控，明確車輛禁限行區(qū)域及繞城具體路線，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。在環(huán)城高速、市域快速通道、高鐵、國(guó)道道班等交通節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃布局物流和分撥中心，解決大型物流運(yùn)輸車輛進(jìn)城問題。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.積極推廣新能源汽車和裝卸裝備。制定新能源汽車替代激勵(lì)政策，除特殊需求的車輛外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)新購(gòu)買公務(wù)用車基本實(shí)現(xiàn)新能源化，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)新增或更新的公交車、環(huán)衛(wèi)車、巡游出租車和接入平臺(tái)的網(wǎng)約出租車全部使用新能源汽車。加快存量燃油汽車更新?lián)Q代，逐步提升新能源車輛占比，每年新增新能源汽車不低于2.5萬(wàn)輛。到2025年，除應(yīng)急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。國(guó)有企業(yè)原則上全部使用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車運(yùn)輸，場(chǎng)區(qū)內(nèi)全部使用新能源或國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)以上非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)。在開發(fā)區(qū)、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地、旅游景區(qū)、公交市政等車輛集中停放地，建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市市直機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快推進(jìn)煤炭、鋼鐵、電力、建材、水泥、汽車制造等大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)及交易集散基地新建或改擴(kuò)建物流園建設(shè)，2025年年底前建成商丘國(guó)際陸港多式聯(lián)運(yùn)集疏中心、商丘納瑞多式聯(lián)運(yùn)物流港、民權(quán)縣公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、商丘鐵路物流基地等項(xiàng)目。積極做好沱澮河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)二期工程前期工作，規(guī)劃夏邑至商丘航運(yùn)工程，按照限制性三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航道45公里。以古宋河—大沙河、惠濟(jì)河干線航道和港區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，打造通江達(dá)海水運(yùn)大通道，有力促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。力爭(zhēng)到2025年，大宗貨物年貨運(yùn)量 150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，全市鐵路貨運(yùn)量占比達(dá)到10%。（市鐵路辦、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、商丘火車站配合）

 

（三）能源綠色低碳發(fā)展行動(dòng)。

 

5.大力發(fā)展清潔能源。有序推進(jìn)風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)梁園區(qū)、柘城縣等地?zé)峁┡?guī)模化利用面積20萬(wàn)平方米以上。進(jìn)一步提升天然氣雙氣源管道供氣能力，全市年利用天然氣量達(dá)到3.5億立方米以上。“十四五”時(shí)期，新增可再生能源裝機(jī)150—200萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)占比提高到20%以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市城市管理局配合）

 

6.推動(dòng)煤電優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)國(guó)能民權(quán)熱電、中電（商丘）熱電等燃煤發(fā)電企業(yè)加快煤炭清潔高效利用和升級(jí)改造，提升能源利用效率。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有大型火電機(jī)組實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放供熱能力，盡快形成以大中型熱電和背壓型供熱機(jī)組為主體、多種熱源相互補(bǔ)充的集中供熱體系。適當(dāng)鼓勵(lì)擴(kuò)大集中供熱半徑，充分發(fā)揮清潔高效的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將大型清潔高效燃煤電廠熱力引入熱源不足區(qū)域，緩解周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、熱負(fù)荷較大的工業(yè)園區(qū)供熱不足局面。（市發(fā)展改革委牽頭）

 

7.實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。大力推進(jìn)電能替代煤炭，穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。2024年年底前分散建設(shè)的燃料類煤氣發(fā)生爐完成清潔能源替代，或者園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用；到2025年，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源，完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）工業(yè)行業(yè)升級(jí)改造行動(dòng)。

 

8.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。加快鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造，2023年年底前完成鋼鐵企業(yè)有組織和無(wú)組織超低排放改造，2024年年底前基本完成水泥、焦化企業(yè)有組織和無(wú)組織超低排放改造，2025年9月底前完成鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)清潔運(yùn)輸超低排放改造。新建、改擴(kuò)建（含搬遷）鋼鐵、水泥、焦化項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平。強(qiáng)化臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制，推進(jìn)磚瓦、玻璃、耐材、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對(duì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治污設(shè)施處理能力、清潔能源替代等方式實(shí)施分類整治，著力解決揮發(fā)性有機(jī)物污染突出問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局配合）

 

9.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)升級(jí)改造。耐火材料、有色、鑄造、礦石采選、包裝印刷、家具制造、人造板、制鞋等行業(yè)企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類實(shí)施淘汰關(guān)停、搬遷入園、就地改造。全市原則上不再新增化工園區(qū)，現(xiàn)有化工園區(qū)制定“一園一策”綠色化升級(jí)改造方案，2024年年底前完成生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面升級(jí)改造任務(wù)，建立揮發(fā)性有機(jī)物管控平臺(tái)；到2025年，力爭(zhēng)配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施（獨(dú)立建設(shè)或依托骨干企業(yè)）及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

10.加快淘汰落后低效產(chǎn)能。有序退出限制類工藝和裝備，逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐和獨(dú)立燒結(jié)（球團(tuán)）、獨(dú)立熱軋工序。2024年年底前鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。積極發(fā)展綠色化、高端化電爐短流程煉鋼。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）黑臭水體消除行動(dòng)。

 

11.推進(jìn)黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作，采取市級(jí)與縣級(jí)相結(jié)合的方式，持續(xù)開展整治行動(dòng)，鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成果，堅(jiān)決遏制返黑返臭。深入開展雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接排查整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理，采取截源控污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，到2023年、2024年底縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例分別達(dá)到60%、80%以上，到2025年，縣級(jí)城市及縣城建成區(qū)、較大面積農(nóng)村黑臭水體基本消除。（市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

 

12 .提升城鄉(xiāng)污水處理成效。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政資金和專項(xiàng)債支持力度，2023年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。持續(xù)開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）年均濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)污水管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，提高污水管網(wǎng)收集效能。加快推動(dòng)城市排水系統(tǒng)溢流污染控制，統(tǒng)籌做好雨污分流改造和雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接排查整治，有效降低汛期污染強(qiáng)度。到2025年，雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，市中心城區(qū)生活污水集中收集率不低于80%，各縣、市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上或在2020年的基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，進(jìn)水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市生活污水處理廠占比達(dá)到90%以上。（市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

 

（六）美麗幸福河湖建設(shè)行動(dòng)。

 

13.建設(shè)美麗幸福河湖示范段。按照“持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化、科學(xué)水管理”標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施美麗幸福河湖建設(shè)。深入開展入河排污口排查整治，2023年年底前完成全市主要河流重點(diǎn)湖庫(kù)排污口排查、溯源及30%整治任務(wù)，2024年年底前完成70%整治任務(wù)，2025年年底前全部完成入河排污口整治任務(wù)。制定美麗幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)河湖管理保護(hù)全面提檔升級(jí)。在“十四五”期間，積極推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)幸福河湖示范段建設(shè)。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局配合）

 

14.加強(qiáng)重點(diǎn)河湖保護(hù)治理。以包河、惠濟(jì)河、沱河等污染相對(duì)較重河流治理為重點(diǎn)，建設(shè)一批水污染防治工程，實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)河湖水生態(tài)功能恢復(fù)，“十四五”期間完成民權(quán)縣東區(qū)污水處理廠尾水濕地、寧陵縣第三污水處理廠尾水人工濕地凈化及中水回用、睢縣第二污水處理廠尾水人工濕地、虞城縣第三污水處理廠尾水人工濕地凈化及再生水回用、睢陽(yáng)區(qū)大沙河臨河店鄉(xiāng)段河湖緩沖帶生態(tài)修復(fù)、睢陽(yáng)區(qū)兩河灣河流緩沖帶生態(tài)恢復(fù)、寧陵縣下清水河下游流域水生態(tài)修復(fù)、寧陵縣上清水河生態(tài)修復(fù)、柘城縣廢黃河流域水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。保障重點(diǎn)河湖生態(tài)水量，制定水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，提高水資源利用效率，有力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善。（市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

15.推進(jìn)礦山生態(tài)保護(hù)治理。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山綜合整治監(jiān)管，壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)查只開采不治理、非法采礦問題，堅(jiān)決遏制非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞行為。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

 

16.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和面源污染防治。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線。以140萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，推廣節(jié)水技術(shù)，完善節(jié)水措施，推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，全面提高糧食生產(chǎn)水資源利用率。集約利用地下水資源，嚴(yán)厲打擊違法取水行為。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動(dòng)柘城縣、夏邑縣綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)全市畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上。（市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

 

17.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)整治“六亂”、開展“六清”工作，鞏固提升整治成果。穩(wěn)步推進(jìn)戶廁改造，因地制宜選擇簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾接受的無(wú)害化衛(wèi)生廁所建改模式。加強(qiáng)改廁后期管護(hù)服務(wù)，推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用。到2025年基本完成農(nóng)村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理。持續(xù)完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推廣“二次四分法”“兩桶一袋”等垃圾分類模式。有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施與分揀中心建設(shè)。因地制宜選擇治理模式，針對(duì)不同區(qū)域、不同類型的村莊遴選經(jīng)濟(jì)適用、綠色低碳、運(yùn)維簡(jiǎn)易的治理模式。加快構(gòu)建“縣級(jí)政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與”的治理體系，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%。推進(jìn)村容村貌整體提升，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，建設(shè)具有豫東特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

 

（八）生態(tài)環(huán)境突出問題整治行動(dòng)。

 

18.抓好突出問題整改。強(qiáng)力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片、生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)督幫扶等反饋問題整改，適時(shí)組織“回頭看”，確保整改到位。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

19.開展常態(tài)化排查整治。建立完善問題發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、整改閉環(huán)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境問題交辦“三單制”，對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室向責(zé)任單位下達(dá)“限期整改通知單”，督促責(zé)任單位整改；復(fù)查發(fā)現(xiàn)沒有整改到位或問題反復(fù)的，由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室向責(zé)任單位下達(dá)“整改不力催辦單”；第三次復(fù)查仍未整改到位的、問題再次反復(fù)的或敷衍整改、表面整改、文字整改等虛假整改的，由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室將其不作為線索形成“立案調(diào)查移交單”移交市紀(jì)委監(jiān)委。以工業(yè)企業(yè)逃避監(jiān)管方式違法排污和數(shù)據(jù)造假、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理不到位、“四水四定”落實(shí)不嚴(yán)格、“兩高”項(xiàng)目盲目上馬、礦山生態(tài)破壞、侵占文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等問題為重點(diǎn)，深入開展排查整治，杜絕問題反復(fù)出現(xiàn)。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局、市文化廣電和旅游局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）環(huán)境監(jiān)管能力提升行動(dòng)。

 

20.全面提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。對(duì)全市171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站實(shí)施升級(jí)改造，2023年年底前，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)六因子（可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）監(jiān)測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物、總磷、總氮、重金屬等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化行刑銜接，依法嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假行為，重點(diǎn)打擊篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法處置危險(xiǎn)廢物等違法犯罪行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市財(cái)政局配合）

 

21.持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)法能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制改革，深化垂直改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事業(yè)單位重塑性改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，建設(shè)一批執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地，開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)2023年年底前市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)，2025年年底前縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局配合）

 

22.鞏固提升應(yīng)急處置能力。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍，編制“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。加強(qiáng)跨省、市、縣流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合會(huì)商和信息通報(bào)，動(dòng)態(tài)更新聯(lián)防聯(lián)控信息，開展流域上下游聯(lián)合應(yīng)急演練。健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

 

四、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。相關(guān)部門要制定專項(xiàng)方案，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要建立工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)施方案，抓好組織實(shí)施。

 

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。全面落實(shí)國(guó)家《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》和《商丘市委、市政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，加強(qiáng)監(jiān)督問效，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

 

（三）完善政策措施。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)司法聯(lián)動(dòng)、環(huán)境公益訴訟等制度。加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

 

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳力度，深入宣傳“堅(jiān)持方向不變，力度不減”總基調(diào)和精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污“三個(gè)治污”工作方針，大力宣傳“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，治水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”等中心工作的具體行動(dòng)和實(shí)際成效，為推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好營(yíng)造良好輿論氛圍。