灘涂生態(tài)功能受損無法恢復 法院：以購買碳普惠減排量方式替代性修復

將租借的灘涂地表硬化，在上面搭建設(shè)備、建設(shè)辦公樓，嚴重破壞灘涂生態(tài)環(huán)境，需要承擔哪些法律責任？

 

【案情回顧】

 

某測量公司從崇明長興海塘管理所租借了一處長江口灘涂，使用過程中將灘涂地表硬化，搭建硬質(zhì)圍堤，在上面堆放物料、搭建設(shè)備、建設(shè)辦公樓，還將部分灘涂轉(zhuǎn)租給他人用于水泥預制件生產(chǎn)，造成生態(tài)破壞。

 

經(jīng)相關(guān)部門督查，雙方協(xié)議終止灘涂租賃，并約定測量公司應按長江大保護及環(huán)保督查要求做好整改，但測量公司遲遲未將灘涂恢復原狀。

 

遙感監(jiān)測顯示，測量公司占用灘涂面積約1.69萬平方米。損害總價值為7.3萬余元。

 

檢察機關(guān)遂提起生態(tài)破壞民事公益訴訟，請求判令測量公司拆除硬質(zhì)圍堤并將占用的灘涂修復至原狀；賠償生態(tài)環(huán)境服務功能損失，并承擔評估費。

 

【以案說法】

 

上海市第三中級人民法院依法審理后，認定測量公司違反了《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）等規(guī)定，造成案涉灘涂生態(tài)功能長時間受損，并最終導致其生態(tài)功能無法恢復，應承擔民事賠償責任和修復責任。判決測量公司以購買上海碳普惠減排量方式，賠償生態(tài)環(huán)境服務功能損失7.3萬余元，并支付評估費。

 

判決后，測量公司在上海碳市場購買1024噸上海碳普惠減排量，并完成碳普惠減排量注銷，該案現(xiàn)已履行完畢。

 

一、生態(tài)有價，損害擔責

 

灘涂蘊藏著豐富的生物資源，發(fā)揮著釋氧固碳、生態(tài)調(diào)節(jié)、豐富生物多樣性等重要生態(tài)環(huán)境功能，是濕地的重要組成部分，也是生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地帶之一。涉案灘涂位于上海市崇明區(qū)長江口，測量公司遲遲未拆除硬質(zhì)圍堤的行為，導致案涉灘涂生態(tài)功能無法恢復，氣候調(diào)節(jié)（固碳）、生物多樣性支持等生態(tài)功能長時間持續(xù)受損。

 

本案中，測量公司行為造成案涉灘涂的氣候調(diào)節(jié)（固碳）等功能受損，雖然其嗣后進行了修復，但修復之前案涉灘涂的固碳等功能損失已無法逆轉(zhuǎn)，損害了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會公共利益，違反了《長江保護法》等規(guī)定，應承擔對生態(tài)環(huán)境所造成損害的民事賠償責任和修復責任。

 

二、固碳功能受損，碳普惠來支招

 

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。案涉灘涂的固碳等功能損失已無法逆轉(zhuǎn)，如何為受損的生態(tài)環(huán)境“買單”？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定，“原告請求修復生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復的，可以準許采用替代性修復方式。”

 

以替代性修復方式恢復生態(tài)環(huán)境功能，有利于最大限度修復生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境固碳功能損失的精準修復和補償，對發(fā)動全社會以不同方式參與并減少碳排放具有普惠意義，且某測量公司亦愿意以此方式進行賠償，故人民法院予以準許。

 

三、碳普惠：人人參與，共享成果

 

本案是上海市碳普惠減排量用于生態(tài)損失替代性修復的首例案件。上海碳普惠減排量產(chǎn)品是統(tǒng)一碳市場中規(guī)范的碳匯交易產(chǎn)品，通過收集個人、家庭或企業(yè)（單位）的綠色低碳行為活動數(shù)據(jù)，按照技術(shù)規(guī)范核算出碳減排量，是從碳排放源頭實現(xiàn)減排控制，具有與吸收、清除二氧化碳等溫室氣體相同的降碳效果。全社會都可以各種不同方式（如乘坐公共交通工具參與并減少碳排放等），參與減排場景踐行低碳行為，推動上海形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

 

本案中，測量公司購入由軌道交通、共享單車等綠色出行積累的1噸上海碳普惠減排量，同時購買了分布式光伏發(fā)電減排項目產(chǎn)生的1023噸上海碳普惠減排量，并依托企業(yè)碳賬戶完成碳普惠減排量注銷。

 

【委員點評】

 

上海市政協(xié)委員，上海百事通信息技術(shù)股份有限公司副總裁、工會主席張寧

 

本案作為上海市首例涉灘涂保護民事公益訴訟及碳普惠替代性修復的創(chuàng)新案例，充分展現(xiàn)了司法實踐在生態(tài)保護領(lǐng)域的突破性價值。人民法院依據(jù)《長江保護法》精準認定企業(yè)未及時拆除硬質(zhì)圍堤灘涂固碳、生物多樣性等生態(tài)功能受損的事實，創(chuàng)新性地判決侵權(quán)人以購買1024噸碳普惠減排量的方式履行賠償責任，既落實了“環(huán)境有價、損害擔責”的法律原則，又突破了傳統(tǒng)物理修復的局限，讓生態(tài)修復成果轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的環(huán)境資產(chǎn)，為生態(tài)價值的市場化實現(xiàn)提供了新路徑。這種替代性修復機制不僅為長三角生態(tài)環(huán)境保護提供了可復制的司法樣本，更通過連接碳普惠平臺與司法執(zhí)行，有效激活了全社會參與生態(tài)保護的內(nèi)生動力，為全國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化貢獻了上海智慧。

 

【相關(guān)法條】

 

一、《中華人民共和國民法典》

 

第一千二百二十九條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應當承擔侵權(quán)責任。

 

第一千二百三十四條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔修復責任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權(quán)人負擔。

 

第一千二百三十五條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用：

 

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；

 

（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

 

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；

 

（四）清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；

 

（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

 

二、《中華人民共和國長江保護法》

 

第三條 長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；長江保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理。

 

第五十五條  ……禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。

 

三、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

 

第十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的行為，原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、修復生態(tài)環(huán)境、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

 

第二十條 原告請求修復生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復的，可以準許采用替代性修復方式。

 

人民法院可以在判決被告修復生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復義務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用；也可以直接判決被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用。

 

生態(tài)環(huán)境修復費用包括制定、實施修復方案的費用，修復期間的監(jiān)測、監(jiān)管費用，以及修復完成后的驗收費用、修復效果后評估費用等。

 

第二十一條 原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院可以依法予以支持。

 

（案例編寫：上海市第三中級人民法院 張寒 奚曉詩）