強化信用監(jiān)管 賦能碳市場高質(zhì)量發(fā)展 | 碳市場建設(shè)解讀?

　　近日，《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》發(fā)布，提出依法加強重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和金融機構(gòu)信用監(jiān)督管理等信用監(jiān)管要求，是繼《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》對碳市場信用記錄制度作出基本規(guī)定后，對碳市場各類主體的誠實守信提出具體、明確的要求。加強碳市場信用監(jiān)管，有利于促進形成更加公平公開透明的市場環(huán)境，更好為碳排放權(quán)交易市場高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

　　深刻認識碳市場信用監(jiān)管的重要意義

　　黨的二十大和二十屆三中全會將社會信用列入市場經(jīng)濟基本制度。社會信用正在成為維系市場經(jīng)濟中各主體之間關(guān)系的重要紐帶。在碳市場領(lǐng)域開展信用監(jiān)管，有利于完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，統(tǒng)籌“有為政府”與“有效市場”的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

　　碳市場信用監(jiān)管是落實黨中央、國務(wù)院決策部署、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視碳市場領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。黨的二十大報告提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》提出，完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系，加強登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，建立重點排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用記錄制度。碳市場信用監(jiān)管通過實施信用評價、信用信息記錄、信息公開和共享、聯(lián)合獎懲等多種措施，培育碳市場各類主體契約精神，形成守信、用信自覺意識，使誠實守信成為市場運行的價值導向，創(chuàng)造更加公平公開透明的市場環(huán)境。

　　碳市場信用監(jiān)管是統(tǒng)籌“有為政府”與“有效市場”、平衡“放得活”與“管得住”的重要政策工具。碳市場信用監(jiān)管是環(huán)境信用監(jiān)管的重要組成部分。環(huán)境信用監(jiān)管以環(huán)境信用評價及分級分類監(jiān)管為主要抓手，對信用優(yōu)良的市場主體實施“綠色通道”、少查少檢，激發(fā)其自覺誠信守法，更好履行社會責任；對信用不良的市場主體勤查嚴檢，并通過依法依規(guī)聯(lián)合懲戒，聲譽機制等激發(fā)企業(yè)自覺遵守交易規(guī)范，依法謹慎經(jīng)營。信用既是“緊箍咒”又是“通行證”，有利于優(yōu)化“有為政府”監(jiān)管職能，又有利于激發(fā)“有效市場”自主活力，是平衡“放得活”與“管得住”的重要政策工具。

　　碳市場信用監(jiān)管是提高政策協(xié)同水平、提升政府治理能力的重要舉措。碳市場信用監(jiān)管可更好銜接事前事中事后全過程監(jiān)管。在事前階段，對行政審批和證明事項辦理推行告知承諾制，使用信用報告代替無違法違規(guī)證明等，能夠極大簡化行政事項辦理流程，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。在事中階段，開展信用評價并實施信用分級分類監(jiān)管，有利于高效配置監(jiān)管資源，降低制度性交易成本。在事后階段，將評價結(jié)果應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法、綠色信貸、差別電價等領(lǐng)域；信用評價結(jié)果與其他信用信息依法依規(guī)向社會公開，加強社會監(jiān)督。碳市場信用監(jiān)管可促進政策協(xié)同和治理能力提升，為積極穩(wěn)妥實現(xiàn)碳達峰碳中和、建設(shè)美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　碳市場信用監(jiān)管具有良好工作基礎(chǔ)

　　環(huán)境信用監(jiān)管至今已運行二十余年，重點排放單位均納入了環(huán)境信用評價范圍，并開展信用分級分類監(jiān)管，部分地方積極探索開展技術(shù)服務(wù)單位的信用評價、信用記錄，為深化碳市場信用監(jiān)管奠定了堅實工作基礎(chǔ)。

　　重點排放單位環(huán)境信用監(jiān)管不斷完善。重點排放單位大都被納入現(xiàn)有環(huán)境信用評價企業(yè)范圍，以環(huán)境信用評價為主要抓手，推動重點排放單位減污降碳，高質(zhì)量發(fā)展。重慶將未按照規(guī)定履行配額清繳義務(wù)的信息納入信用評價指標；安徽將納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點排放單位以及申請溫室氣體自愿減排項目登記的企事業(yè)單位均納入信用評價；海南、陜西等均將全國碳排放權(quán)交易市場配額履約企業(yè)納入信用評價。此外，部分地方探索將碳排放報告報送、核查復(fù)查、配額交易、履約等領(lǐng)域的信用信息共享至公共信用信息管理系統(tǒng)。

　　推動開展碳市場技術(shù)服務(wù)單位環(huán)境信用管理。碳市場技術(shù)服務(wù)單位環(huán)境信用管理與重點排放單位的環(huán)境信用監(jiān)管側(cè)重點有所不同，前者更注重信用信息記錄與共享、公開，以及應(yīng)用措施的跨區(qū)域互信互認，促進第三方技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展。廣東、湖北、福建、江蘇、重慶、深圳等地在其碳市場管理政策法規(guī)中均規(guī)定了碳市場相關(guān)信用信息的記錄、公開和共享。安徽、湖北、甘肅等地根據(jù)實際情況對從事碳排放核查和交易的技術(shù)服務(wù)單位開展環(huán)境信用評價并公開評價結(jié)果。

　　依法依規(guī)實施信用激勵懲戒措施。信用監(jiān)管，重在應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)環(huán)境信用評價結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“正面清單”管理、項目審批、財政性資金支持、評先樹優(yōu)、執(zhí)法檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施，并將信用信息與其他部門、機構(gòu)共享，推動實施信用聯(lián)合激勵懲戒。廣州提出探索“碳賬戶+碳信用”體系，將碳賬戶數(shù)據(jù)與粵信融征信平臺連通，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新推出“碳惠貸”等金融產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)碳信用情況實施差異化信貸政策。湖州提出創(chuàng)新林業(yè)碳匯培育管理和價值轉(zhuǎn)化模式，完善當?shù)?ldquo;國儲林+碳匯林”模式并適時推廣。此外，有的地方開展碳信用機制下林業(yè)碳匯項目開發(fā)，探索創(chuàng)新“林業(yè)碳匯+金融工具”、生態(tài)司法等價值轉(zhuǎn)化模式。

　　碳市場的信用治理有較為豐富的相關(guān)國際經(jīng)驗借鑒。國際上，碳市場的信用治理手段較為豐富。美國政府于2022年11月提議修訂《聯(lián)邦采購條例》( Federal Acquisi-tion Ｒegulation )，要求重要供應(yīng)商和主要供應(yīng)商披露規(guī)定范圍內(nèi)的溫室氣體排放。英國政府和企業(yè)簽訂氣候變化協(xié)議，完成減排目標的企業(yè)可減免80%的氣候變化稅，未完成的企業(yè)可進入碳排放市場通過買賣排放配額來滿足需求。2019 年，歐盟通過“銀行業(yè)一攬子計劃”，將ESG風險納入對銀行的監(jiān)管指標。這些通過信息披露、政府氣候變化協(xié)議等方式開展的治理經(jīng)驗在我國碳市場信用監(jiān)管領(lǐng)域有很大創(chuàng)新、借鑒空間。

　　積極落實《意見》健全碳市場環(huán)境信用監(jiān)管機制

　　下一步，積極落實《意見》信用監(jiān)管要求，不斷提升碳市場誠信水平，以信用賦能全國碳市場健康運行和快速發(fā)展。

　　促進信用深度融入碳市場監(jiān)管體系。目前，全國碳市場基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)。但信用監(jiān)管與碳市場體系的深度融合仍存在制度縫隙與實踐盲區(qū)，還需要加強研究支撐：一是系統(tǒng)梳理國際碳市場相關(guān)信用監(jiān)管經(jīng)驗；二是研究政策工具動態(tài)評估機制，針對信用修復(fù)規(guī)則、分級分類監(jiān)管閾值設(shè)定等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)開展實證研究，形成標準化操作指引；三是研究信用風險預(yù)警模型等新型政策工具包，并在鋼鐵、化工等重點行業(yè)先行開展政策壓力測試。

　　加快出臺碳市場信用監(jiān)管配套措施。《意見》對碳市場中各類主體的誠實信用提出多方面規(guī)定，要求自愿減排項目業(yè)主、審定與核查機構(gòu)要恪守誠信原則，嚴格落實承諾事項，主動接受社會監(jiān)督，保障項目和減排量的真實性、唯一性和額外性；要求審定核查機構(gòu)嚴格遵循誠實守信原則，確保結(jié)果的準確性和可信度；嚴厲打擊各種弄虛作假行為；強調(diào)依法加強重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和金融機構(gòu)信用監(jiān)督管理，通過多主體、全流程信用約束筑牢市場運行根基，上述工作內(nèi)容覆蓋法律法規(guī)、技術(shù)標準、行業(yè)慣例的銜接、協(xié)同，需要管理部門推動出臺具體的配套措施落地落實。

　　推動開展碳市場信用監(jiān)管試點。我國碳市場正處于擴容升級的重要窗口期，亟需構(gòu)建與市場成熟度相匹配的信用監(jiān)管措施。將信用理念深度植入碳市場運行全鏈條，需突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，在制度設(shè)計、技術(shù)賦能、協(xié)同治理等領(lǐng)域開展前瞻性試點，形成具有示范價值的“信用+碳市場”融合范式。試點可推動實現(xiàn)三方面突破：一是制度創(chuàng)新，建立覆蓋配額分配、交易履約、結(jié)算、核查的信用評價體系；二是信用增值，探索碳排放權(quán)質(zhì)押與信用增值掛鉤模式，提升企業(yè)碳資產(chǎn)流動性，深挖信用價值；三是協(xié)同治理，推動生態(tài)環(huán)境、金融、市場監(jiān)管等部門信用數(shù)據(jù)共享，開展跨域聯(lián)動試點，探索信用互認、聯(lián)合獎懲等機制，為健全碳市場環(huán)境信用監(jiān)管機制探索路徑模式、提供經(jīng)驗借鑒。

　?。ōh(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心 田春秀、李萱）