氣候大會(huì)前瞻：特朗普攪局，全球低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)頭如何穩(wěn)??？

COP30主席國(guó)巴西表示，《巴黎協(xié)定》歷經(jīng)十年，落實(shí)細(xì)則都已敲定，大大小小的目標(biāo)和承諾已經(jīng)足夠，現(xiàn)階段的重點(diǎn)是落實(shí)

 

“巴西回來(lái)了。”

 

2022年底，剛剛贏得總統(tǒng)選舉的盧拉來(lái)到埃及的氣候變化大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，宣布了巴西在環(huán)境保護(hù)議題上的回歸。他同時(shí)表示，巴西希望主辦2025年的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP30）。

 

三年過(guò)去了，在主要國(guó)家的政治場(chǎng)里，有關(guān)環(huán)保和氣候行動(dòng)的博弈只增不減。就在巴西緊鑼密鼓籌備氣候大會(huì)的這一年，特朗普也回來(lái)了。

 

11月中旬，COP30將如期在亞馬孫雨林中的城市貝倫開(kāi)幕。談及會(huì)議目標(biāo)，主席國(guó)巴西一直躊躇滿志，但無(wú)法回避的是，在全球氣候合作與低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程之上，仍籠罩著一塊濃厚的烏云。

 

“特朗普2.0”破壞力升級(jí)

時(shí)間回到2024年11月，第二十九屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆舉行。就在COP29開(kāi)幕前一周，即確認(rèn)特朗普再次贏得美國(guó)總統(tǒng)選舉。他在首個(gè)總統(tǒng)任期中已充分展示了對(duì)全球氣候治理的破壞力，第二個(gè)任期里又將如何出手，COP29上的各方都在焦急揣測(cè)。

 

答案已在近一年的時(shí)間里逐漸揭曉。相比上一個(gè)任期，特朗普對(duì)氣候行動(dòng)與全球合作的新一輪沖擊，可謂是變本加厲。有統(tǒng)計(jì)顯示，特朗普在第二任期的前100天里，推出的反對(duì)氣候環(huán)保措施的數(shù)量，已經(jīng)超過(guò)了上一個(gè)任期的總和。

 

這一次，特朗普的動(dòng)作也顯得更成體系：從國(guó)內(nèi)的氣候科研、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)到能源投資和產(chǎn)業(yè)政策，再到對(duì)外援助、國(guó)際治理與國(guó)際貿(mào)易，他的觸角無(wú)所不在，以落實(shí)他維護(hù)化石能源、反對(duì)氣候行動(dòng)與低碳轉(zhuǎn)型的立場(chǎng)。這一系列動(dòng)作，不僅直接影響了美國(guó)的政策和外交選擇，還改寫(xiě)著關(guān)于氣候行動(dòng)的大眾輿論和商業(yè)趨勢(shì)。

 

在國(guó)際層面，從全球幾乎所有國(guó)家都加入的《巴黎協(xié)定》中再度退出，是特朗普最具標(biāo)志性的反氣候變化措施之一?！栋屠鑵f(xié)定》是當(dāng)前國(guó)際氣候治理的核心機(jī)制，各國(guó)在此框架下提出應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。退出之后，前任拜登政府作出的減排承諾將無(wú)人落實(shí)，與此同時(shí)，特朗普政府還暫停了美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及發(fā)展中國(guó)家的氣候資金支持，受影響的資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到110億美元。

 

特朗普在沖擊氣候治理的同時(shí)，他所推崇的“美國(guó)優(yōu)先”原則與反多邊主義傾向，正在掀起一股更大的風(fēng)浪。

 

除了氣候相關(guān)的協(xié)定，特朗普政府還全面暫停了通過(guò)國(guó)際開(kāi)發(fā)署提供的對(duì)外援助，并且退出了國(guó)際衛(wèi)生組織。在更大尺度上，他在關(guān)稅問(wèn)題上對(duì)貿(mào)易伙伴挑起的“無(wú)差別攻擊”，是對(duì)多邊治理國(guó)際規(guī)則赤裸裸的無(wú)視，而經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的摩擦，也反過(guò)來(lái)影響著氣候等眾多議題的國(guó)際合作溫度。特朗普更是借著關(guān)稅談判的契機(jī)，施壓歐盟、韓國(guó)等政府增加對(duì)美國(guó)油氣的采購(gòu)，強(qiáng)勢(shì)干預(yù)其他國(guó)家的能源選擇。

 

值得一提的是，特朗普政府并非對(duì)所有氣候環(huán)境談判和協(xié)調(diào)機(jī)制都視而不見(jiàn)，而是有目的的選擇缺席或是出席——通過(guò)缺席來(lái)回避責(zé)任，但也不排除通過(guò)出席來(lái)影響國(guó)際規(guī)則的制定，從而規(guī)避新的環(huán)境氣候約束。后者充分體現(xiàn)在今年關(guān)于全球塑料污染治理和航運(yùn)業(yè)減排的談判上。

 

這兩個(gè)談判機(jī)制，都在試圖推出新的國(guó)際約束性措施，而美國(guó)的策略是通過(guò)主動(dòng)發(fā)言、積極斡旋，從而阻止談判達(dá)成實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。今年10月的航運(yùn)業(yè)減排框架談判期間，白宮以關(guān)稅、簽證方面的威脅，再次“無(wú)差別”地向支持航運(yùn)減排的國(guó)家施壓，甚至對(duì)部分談判代表發(fā)出個(gè)人層面的制裁威脅。這輪談判本被寄予厚望，可以就航運(yùn)業(yè)的燃料排放強(qiáng)度及碳價(jià)機(jī)制達(dá)成一致，但最終無(wú)果而歸。

 

特朗普政府暫未表示將出席COP30，但仍可能在最后一刻改變決定。不管美國(guó)政府代表團(tuán)是否現(xiàn)身，都可能在會(huì)議期間制造輿論風(fēng)浪、干擾進(jìn)程。氣候治理發(fā)展到現(xiàn)在，核心規(guī)則都已敲定，氣候大會(huì)不會(huì)像塑料或者航運(yùn)業(yè)減排談判那般脆弱，不至于出現(xiàn)顛覆性的反轉(zhuǎn)，但其他國(guó)家還是需要對(duì)美國(guó)的干擾有所準(zhǔn)備。

 

志在革新的主席國(guó)巴西

特朗普的回歸，恰逢國(guó)際氣候合作的一個(gè)困難時(shí)刻。就在巴西提出主辦、到真正開(kāi)啟COP30的這三年里，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力和區(qū)域沖突，本就導(dǎo)致許多國(guó)家政府已經(jīng)下調(diào)氣候工作的優(yōu)先級(jí)。特朗普的“攪局”，可謂是雪上加霜，進(jìn)一步削弱了部分國(guó)家采取氣候行動(dòng)的動(dòng)力。

 

各國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)的提交情況，就能反映出對(duì)氣候議題的重視程度。國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）是《巴黎協(xié)定》的核心要素，是各國(guó)形成合力、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)的最主要抓手。NDC每五年做一次更新，原則上每次更新都要體現(xiàn)出更強(qiáng)的行動(dòng)力度。但顧名思義，NDC由每個(gè)國(guó)家自主決定，并不放到談判桌上討論。推動(dòng)各國(guó)自覺(jué)完成這個(gè)規(guī)定動(dòng)作的，更多是政治意愿、國(guó)際聲譽(yù)、媒體關(guān)注等軟性驅(qū)動(dòng)力。

 

按照既定節(jié)奏，各國(guó)應(yīng)在今年提交新的一輪NDC，在其中明確面向2035年的氣候行動(dòng)計(jì)劃。這是COP30周期內(nèi)最重要的工作之一，為了起表率作用，巴西在2024年底率先公布了新一輪的NDC，制定了以2050年碳中和為錨的2035年減排目標(biāo)，并強(qiáng)化了減少毀林、提高氣候韌性方面的承諾。

 

巴西總統(tǒng)盧拉還聯(lián)合聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯，多次親自出面動(dòng)員，可是各國(guó)的提交進(jìn)度仍然滯后。聯(lián)合國(guó)建議的提交時(shí)間從今年的2月推遲到9月底，最終仍然只有64個(gè)國(guó)家按計(jì)劃提交了書(shū)面文件，約占《巴黎協(xié)定》締約方總數(shù)的三分之一。還有約30個(gè)國(guó)家做了口頭承諾或聲明，但尚未提交書(shū)面文件。

 

就連一貫在氣候議題上起帶頭作用的歐盟，也為NDC的制定頗費(fèi)周折，拖到最后一刻才形成共識(shí)。大方向上，歐盟的2035年減排目標(biāo)需要向2050年碳中和目標(biāo)看齊，但不同成員國(guó)在減排的具體數(shù)值上有分歧，而NDC需要由27個(gè)成員國(guó)全票同意。近半年來(lái)，法國(guó)的態(tài)度趨于保守，與波蘭、匈牙利一起，認(rèn)為歐盟新一輪的NDC應(yīng)該提出謹(jǐn)慎的目標(biāo)。

 

歐盟的新NDC幾度難產(chǎn)，直到11月5日，也就是COP30開(kāi)幕前5天，才在一次特別會(huì)議上得以通過(guò)。整體來(lái)看，歐盟在氣候行動(dòng)上的立場(chǎng)并未發(fā)生根本變化，但要在氣候、經(jīng)濟(jì)、能源安全與民意支持間找到平衡，難度在持續(xù)加大。

 

NDC的數(shù)量和質(zhì)量將是COP30上繞不開(kāi)的話題，各國(guó)就此展開(kāi)的討論、展示的態(tài)度，也是外界判斷全球低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)頭的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。

 

當(dāng)然，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力本就較弱的國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們面臨的根本挑戰(zhàn)未必是意愿不足，而確實(shí)是能力有限。他們能提出的自主貢獻(xiàn)，與預(yù)期可獲得的國(guó)際支持密切相關(guān)。作為發(fā)展中大國(guó)，巴西對(duì)這類難處也深表理解。

 

主席國(guó)巴西曾多次表示，《巴黎協(xié)定》歷經(jīng)十年，落實(shí)細(xì)則都已敲定，大大小小的目標(biāo)和承諾已經(jīng)足夠，現(xiàn)階段的重點(diǎn)是落實(shí)。在COP30上，巴西的策略重點(diǎn)是推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作，為低碳轉(zhuǎn)型提速創(chuàng)造有利環(huán)境、提供必要的資金和技術(shù)資源，也借此回應(yīng)NDC進(jìn)展不理想的現(xiàn)實(shí)情況。

 

此外，巴西憑借自己的好人緣，還打造了幾個(gè)強(qiáng)大的“朋友圈”，包括財(cái)政部長(zhǎng)圈、前任氣候大會(huì)主席圈和氣候大使網(wǎng)絡(luò)，希望通過(guò)關(guān)鍵人物的影響力，進(jìn)一步盤(pán)活推進(jìn)氣候目標(biāo)的落實(shí)所需的政治和資金支持。

 

這幾年來(lái)，氣候大會(huì)經(jīng)常面臨效率低下、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的質(zhì)疑。越來(lái)越多人意識(shí)到，一屆成功的氣候大會(huì)不應(yīng)只停留在慷慨激昂的政治發(fā)言，更需要推動(dòng)看得見(jiàn)摸得著的進(jìn)展，即使是一筆新投資、一個(gè)新合作項(xiàng)目或一項(xiàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移，這都是進(jìn)步。巴西有意順著這個(gè)思路，推動(dòng)氣候大會(huì)革新，但主席國(guó)能否在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下取得突破，還需要由COP30給出答案。

 

穩(wěn)住低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)頭，中國(guó)肩負(fù)厚望

特朗普的回歸雖給全球低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)更猛烈的沖擊，但他試圖挑戰(zhàn)的低碳浪潮，在過(guò)去幾年的進(jìn)步亦勢(shì)不可擋。

 

特朗普的第一任期，《巴黎協(xié)定》剛誕生不久，全球低碳轉(zhuǎn)型還處在蓄勢(shì)待發(fā)的階段。2016年，全球新增風(fēng)電和光伏裝機(jī)134吉瓦，而到2024年，這一數(shù)字已經(jīng)超過(guò)710吉瓦。清潔能源技術(shù)與傳統(tǒng)化石能源吸引的投資額，也在這幾年里發(fā)生了跨越式的變化。

 

根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，2016年，全球在清潔能源與傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域的投資基本持平，但此后，清潔能源投資一路上漲，而化石能源投資走上了下坡路。到2024年，全球清潔能源投資已達(dá)2.2萬(wàn)億美元，比同年的化石能源投資多出了近一倍。

 

與十年前相比，當(dāng)下已是一個(gè)完全不同的能源經(jīng)濟(jì)格局，而中國(guó)正是引領(lǐng)這一變革的中堅(jiān)力量。正因?yàn)槿绱?，在守住氣候多邊治理、穩(wěn)定全球低碳轉(zhuǎn)型的共同努力中，中國(guó)的角色被寄予厚望。

 

歐洲能源智庫(kù)Ember的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2025年1月-7月，中國(guó)對(duì)外出口的低碳產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)1210億美元，遠(yuǎn)超同期美國(guó)的石油和天然氣出口額，同比增加11.7%。是加速轉(zhuǎn)向清潔經(jīng)濟(jì)，還是滯留在化石能源時(shí)代，中美正在兩條截然不同的賽道上發(fā)力。

 

全球的低碳轉(zhuǎn)型離不開(kāi)中國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)與創(chuàng)新，也為中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)提供更廣闊的發(fā)展空間。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，維系全球低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)頭既是大國(guó)責(zé)任，更是一場(chǎng)“雙向奔赴”。

 

當(dāng)然，全球低碳轉(zhuǎn)型的走向絕非任何一方能主導(dǎo)；要持續(xù)向前，就需要各方在復(fù)雜局勢(shì)中堅(jiān)守合作。歐盟、英國(guó)以及COP30主席國(guó)巴西等依舊堅(jiān)定支持氣候行動(dòng)的主要經(jīng)濟(jì)體，同樣是守住轉(zhuǎn)型勢(shì)頭的中流砥柱。今年，中歐、中英、中巴均通過(guò)聯(lián)合聲明或合作諒解備忘錄的形式，明確了雙方在氣候、能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的持續(xù)合作。這些雙邊合作，將是多邊體系下持續(xù)協(xié)作的重要基石。

 

中國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著推動(dòng)全球轉(zhuǎn)型的巨大潛力，但這份潛力的充分釋放，離不開(kāi)開(kāi)放包容的國(guó)際環(huán)境。不可否認(rèn)的是，全球低碳轉(zhuǎn)型越往深處走，清潔產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，為了爭(zhēng)取市場(chǎng)份額、維護(hù)本地就業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，即使在氣候合作伙伴之間，也浮現(xiàn)出新的博弈與張力。

 

全球的低碳轉(zhuǎn)型依賴綠色產(chǎn)品和服務(wù)的高效互通，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，以關(guān)稅或非關(guān)稅形式存在的各類阻礙不減反增。在過(guò)去兩年的氣候大會(huì)上，這類“綠色貿(mào)易壁壘”引發(fā)了激烈的辯論，一大關(guān)注焦點(diǎn)在于“歐洲碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）的公平性與有效性。

 

來(lái)到COP30，綠色貿(mào)易仍是一個(gè)無(wú)法回避的重要話題，主席國(guó)也有意推動(dòng)討論關(guān)注點(diǎn)從“不要什么”進(jìn)階到“需要什么”，更全面地探討全球貿(mào)易與低碳轉(zhuǎn)型如何相互助力。這一問(wèn)題不理清楚，氣候治理的落實(shí)階段將難以開(kāi)啟。

 

（作者為綠色和平東亞分部全球政策顧問(wèn)）