學習強國：廈門在全國首創(chuàng)“水行政執(zhí)法+碳匯交易”模式

　　積極“碳”索新模式，尋找執(zhí)法新路徑！5月26日，在廈門市水行政執(zhí)法人員的見證下，廈門一破壞水土保持的當事人與廈門產權交易中心（廈門市碳和排污權交易中心）簽訂委托協(xié)議，自愿認購寧夏彭陽水土保持碳匯483.88噸，用購買碳匯的方式履行破壞水土保持功能造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償義務。

 

　　該宗碳匯交易通過采用“水行政執(zhí)法＋碳匯交易”的方式，履行違反水法律法規(guī)造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償義務，為水行政執(zhí)法領域追索生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了全新路徑和示范樣本。該交易模式為全國首創(chuàng)。

 

　　水土保持是指防治水土流失，保護、改良和合理利用水土資源，維護和提高土地生產力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學技術。2024年底，當事人在廈門市同安區(qū)組織約12公頃的林木采伐更新活動時，未按照《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定和水利部《農林開發(fā)活動水土流失防治導則（試行）》有關要求做好水土保持措施，破壞了土壤及灌木喬木草皮等植被，導致水源涵養(yǎng)、陸地碳匯等水土保持功能下降，造成了一定時期的生態(tài)環(huán)境損害。違法行為被發(fā)現(xiàn)后，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級相關部門迅速聯(lián)動，分頭行動，由廈門市水利局全程跟蹤指導，同安區(qū)農業(yè)農村和水利局及時介入，同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)政府立案查處，廈門市水行政執(zhí)法人員同步啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調查，經市自然資源和規(guī)劃局確認后啟動索賠工作，并組織專家對造成的損失進行鑒定評估。

 

　　在本次水土保持案件辦理過程中，廈門市水行政執(zhí)法人員引導需受行政處罰的違法當事人，自愿認購西部寧夏水土保持碳匯產品，既實施了水土保持生態(tài)修復，又促進水土保持生態(tài)產品良性循環(huán)，同時還促進東西部融合發(fā)展，實現(xiàn)“三贏”。經過比較，當事人最終采用碳匯交易融合模式進行賠償。

 

　　此次“水行政執(zhí)法＋碳匯交易”，是廈門市推動落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》的具體實踐。廈門市水利局表示，一方面，對較為輕微的違法當事人，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，避免通過行政罰款等強制措施讓當事人產生不良信用記錄，在依法履職中體現(xiàn)柔性執(zhí)法溫度。另一方面，創(chuàng)新“以碳代賠”修復生態(tài)新模式，讓“破壞水土保持者”成為“水土保持碳匯購買人”，讓“綠水青山”生態(tài)產品通過碳匯交易變成實實在在的“金山銀山”，有效提升了全社會水土保持意識。同時，此次認購西部寧夏水土保持碳匯產品，是深入貫徹習近平總書記關于深化東西部協(xié)作的重要指示精神，進一步深化閩寧協(xié)作，豐富合作內涵，拓展合作領域的新舉措。

 

　　“水土保持是增強陸地碳匯能力的重要途徑，是實現(xiàn)碳中和目標的重要一環(huán)。”廈門市水利局相關負責人表示，多年來，廈門市始終以貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》和《福建省水土保持條例》為主要抓手，按照預防為主、保護優(yōu)先的工作方針，持續(xù)深化改革，扎實推進綜合治理，嚴格監(jiān)管人為水土流失，全力推進水土保持高質量發(fā)展，取得良好的生態(tài)、社會和經濟效益。下一步，市水利局將持續(xù)探索水行政執(zhí)法＋碳匯交易融合模式，全力推進水土保持高質量發(fā)展。