銅仁碳匯司法實(shí)踐協(xié)作機(jī)制促“司法碳票”交易

貴州省銅仁市中級(jí)人民法院、市人民檢察院近日聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于建立銅仁市碳匯司法實(shí)踐協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），碧江區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、碳票持有人聯(lián)合舉行司法碳票交付儀式。

 

為進(jìn)一步規(guī)范碳匯司法實(shí)踐，經(jīng)市中級(jí)人民法院、市人民檢察院會(huì)商研究，在2023年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)碳匯司法與林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作銜接配合的意見(jiàn)（試行）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、改革政策以及生態(tài)司法實(shí)踐工作實(shí)際，制定《意見(jiàn)》。

 

《意見(jiàn)》旨在著力破解前期碳匯司法實(shí)踐中碳匯資金管理使用不規(guī)范、效用發(fā)揮不充分、制度規(guī)范不健全等問(wèn)題，主要適用于辦理破壞林業(yè)資源等生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類案件。辦案過(guò)程中開(kāi)展碳匯司法實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先原則，以原地生態(tài)修復(fù)為主，以認(rèn)購(gòu)碳匯（碳票）等替代性生態(tài)修復(fù)措施為輔，促使受損的生態(tài)環(huán)境及服務(wù)功能得到及時(shí)修復(fù)。重點(diǎn)針對(duì)不宜原地修復(fù)或異地補(bǔ)植復(fù)綠的涉林業(yè)資源保護(hù)領(lǐng)域案件，或者經(jīng)補(bǔ)植復(fù)綠仍不足以彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)功能沒(méi)有得到全面恢復(fù)的案件，以及其他經(jīng)過(guò)可行性、必要性分析論證可以通過(guò)碳匯補(bǔ)償方式開(kāi)展替代性生態(tài)修復(fù)的案件。重點(diǎn)以林業(yè)碳匯探索為主，在引導(dǎo)征得當(dāng)事人同意的前提下，以認(rèn)購(gòu)碳匯（碳票）方式替代承擔(dān)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間生態(tài)服務(wù)功能損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及懲罰性賠償金三項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

 

《意見(jiàn)》規(guī)范了司法碳票認(rèn)購(gòu)流程。明確認(rèn)購(gòu)碳匯（碳票）應(yīng)當(dāng)通過(guò)具有資質(zhì)的碳票運(yùn)營(yíng)管理公司（碳票持有人）在貴州生態(tài)產(chǎn)品交易中心完成交易。建立“三書兩證”制度，通過(guò)碳匯認(rèn)購(gòu)申請(qǐng)書、裁判文書、認(rèn)購(gòu)協(xié)議書、認(rèn)購(gòu)憑證、核銷憑證，全面規(guī)范涉案林業(yè)碳匯認(rèn)購(gòu)的路徑，暢通司法辦案與碳票交易的流程銜接，確保工作機(jī)制規(guī)范化操作、制度化保障、長(zhǎng)效化運(yùn)行。

 

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)探索開(kāi)展跨區(qū)域碳匯司法協(xié)作?；谏鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性功能和特征，針對(duì)與銅仁交界的湖南、重慶等地毗鄰地區(qū)發(fā)生的環(huán)境違法行為，因湖南、重慶等地尚未建立碳匯交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)各地與毗鄰區(qū)司法機(jī)關(guān)探索開(kāi)展跨區(qū)域碳匯司法協(xié)作，為建立完善全國(guó)統(tǒng)一碳匯交易市場(chǎng)提供法治保障。

 

此次碳票交易由銅仁市碧江區(qū)人民檢察院辦理的一起非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案件當(dāng)事人出資認(rèn)購(gòu)，通過(guò)持有碳票的公司作為出讓方參與交易，由貴州生態(tài)產(chǎn)品交易中心組織交付實(shí)現(xiàn)的。該案中非法占用耕地7．923畝、林地14．799畝、其他農(nóng)用地0．356畝，共計(jì)23．08畝。經(jīng)鑒定，案涉生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間生態(tài)服務(wù)功能損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失共計(jì)71．81萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)聽(tīng)證后與案件當(dāng)事人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)協(xié)議并經(jīng)司法確認(rèn)，已按約定先支付首期賠償款30萬(wàn)用于認(rèn)購(gòu)碳票，以替代承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，剩余41．81萬(wàn)于2026年6月30日前支付。