農(nóng)業(yè)碳匯納入CCER應先擴展認證機制

在推動農(nóng)業(yè)碳匯納入國家核證自愿減排量（CCER）市場的進程中，《國外社會科學前沿》2025年第4期刊載了中南財經(jīng)政法大學高利紅、王云霞題為《農(nóng)業(yè)碳匯納入CCER的核心制度構(gòu)造：歐盟經(jīng)驗與中國借鑒》的學術(shù)論文，引發(fā)了對農(nóng)業(yè)碳匯納入CCER實際操作的深層思考。討論的焦點不在于具體條款的借鑒，而是觸及到了自愿市場碳信用認證機制問題：面對碳清除這一充滿科學不確定性的新生事物，是使用嚴格規(guī)范的行政主導機制更有效，還是采用靈活適應的“公私混合”治理更優(yōu)越？本文旨在梳理并深化這場討論的核心脈絡。

 

一、問題的根源：新生事物的不確定性與治理模式的錯配

 

農(nóng)業(yè)碳匯的典型特征——難以量化、可逆性強、監(jiān)測成本高，這也決定了其屬于典型的碳減排“新生事物”。農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)及核算方法學遠未成熟，全球都在不斷迭代更新。歐盟碳清除認證框架（CRCF）正是為應對此類不確定性而設計的靈活機制，其核心在于“同行評議”是一種探索性治理方法，通過匯聚科學共同體的智慧，以相對靈活的方式動態(tài)優(yōu)化規(guī)則，體現(xiàn)了“干中學”的適應性管理邏輯。

 

反觀我國，國家認監(jiān)委（CNCA）主導的認證認可體系是確定性治理的典范。它通過統(tǒng)一標準、嚴格審批和強勢監(jiān)管，在成熟、穩(wěn)定的工業(yè)產(chǎn)品/服務認證等領域取得了巨大成功。然而，將這套強調(diào)規(guī)范性和確定性的機制，直接應用于農(nóng)業(yè)碳匯這一充滿發(fā)展變數(shù)的領域，可能產(chǎn)生“水土不服”。核心矛盾在于：新生的農(nóng)業(yè)減排固碳需要靈活和適用性，而傳統(tǒng)行政機制的長處在于規(guī)范性。

 

二、行政機制需注入靈活性

 

借鑒歐盟CRCF的目的在于：保持我國強大行政主導框架的同時，必須為其嵌入能夠應對技術(shù)高速發(fā)展的“靈活性因子”。

 

引入標準化基線更新制度：要打破“一審定終身”的靜態(tài)標準，建立一種定期評估的動態(tài)更新機制，使行政規(guī)范能夠跟隨科學認知和實踐發(fā)展而演進。

增加再認證審核制度與直接監(jiān)管：將一次性的、節(jié)點式的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)的、過程性的監(jiān)督。這要求行政監(jiān)管體系具備更高的響應速度和更精細的管理能力，本質(zhì)上是一種管理模式的靈活化轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建逆轉(zhuǎn)風險預警與責任制度：這是承認風險無法完全避免，從而將管理重點從單純的“事前預防”擴展到“事中應對+事后補救”，要求行政體系具備更強的風險處置和彈性恢復能力。

該思路的本質(zhì)是以行政主導的“規(guī)范性”為體，以吸收CRCF的“靈活性”為用，為堅固的行政框架注入應對變化的彈性。

 

三、深層的挑戰(zhàn)：行政體系的適應性變革

 

借鑒之路并非一帆風順，其過程充滿挑戰(zhàn)。要求我國的監(jiān)管體系實現(xiàn)一場靜悄悄的變革：

 

角色轉(zhuǎn)變：監(jiān)管者需從“標準唯一的制定者與裁判者”，轉(zhuǎn)向“治理平臺的搭建者與規(guī)則迭代的引導者”。

能力提升：需要建立能夠快速響應新科學證據(jù)、進行動態(tài)評估和決策的內(nèi)部專家支撐體系，如同行評價機制。

管理文化轉(zhuǎn)型：需從追求“絕對正確和穩(wěn)定”的文化，轉(zhuǎn)向接納“在試錯中逐步完善”的容錯文化。

這些變革并非否定行政機制的價值，恰恰相反，它旨在激活行政體系內(nèi)部潛在的適應能力，使其在保持整體規(guī)范性的同時，能夠包容并引導新生事物的健康發(fā)展。

 

四、邁入“有彈性的規(guī)范性”

 

圍繞農(nóng)業(yè)碳匯納入CCER的討論，揭示了中國在減排固碳領域進行現(xiàn)代化治理探索中面臨的一個普遍性課題：如何讓強大的認證認可行政系統(tǒng)更好地駕馭復雜性日益增長的新生事物。

 

歐盟CRCF的啟示不在于其具體模式的可復制性，而在于它展示了面對不確定性時，制度設計必須保留的靈活性與適應性空間。對于我國而言，真正的借鑒不在于建立另一個“認監(jiān)委”和一系列規(guī)章制度，而在于思考如何將這種靈活性的基因植入現(xiàn)有的強大行政體系之中。

 

最終目標，是構(gòu)建一種“有彈性的規(guī)范性”碳治理模式——既保有政府權(quán)威帶來的秩序和效率，又具備應對未來技術(shù)進步和社會發(fā)展的敏捷與智慧。這不僅是農(nóng)業(yè)碳匯能否成功納入CCER的關鍵，或許也是理解我國在諸多新興領域治理創(chuàng)新的一把鑰匙。