關于公開征求《廣東省碳排放權交易管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

關于公開征求《廣東省碳排放權交易管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

 

　　為規(guī)范廣東碳市場碳排放權交易及相關活動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動溫室氣體減排，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《碳排放權交易管理暫行條例》等有關規(guī)定，結合本省實際，我廳組織編制了《廣東省碳排放權交易管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。社會公眾可以同時對市場公平競爭影響提出意見建議。

 

　　請于2026年1月22日前將《意見反饋情況表》（附件3）以電子郵件形式反饋我廳。以單位名義反饋的，請加蓋單位公章并提供聯(lián)系方式；以個人名義反饋的，請附上姓名及聯(lián)系方式。同一法人單位在省內有多個分支機構的，請以省內管理層級最高的機構名義反饋。

 

　　省生態(tài)環(huán)境廳氣候與交流處：官力斯 020-87531915；郵箱：gdsthjt_guanlisi@gd.gov.cn（郵件主題請注明“廣東省碳排放權交易管理辦法草案反饋意見”）。

 

附件：

 

　　1、《廣東省碳排放權交易管理辦法（征求意見稿）》.wps

 

　　2、《廣東省碳排放權交易管理辦法（征求意見稿）》編制說明.wps

 

　　3、意見反饋表.wps

 

廣東省生態(tài)環(huán)境

 

2025年12月22日

 
第一章　總   則
第一條【立法目的】 為規(guī)范廣東碳市場碳排放權交易及相關活動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動溫室氣體減排，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣東碳市場碳排放權交易及相關活動。
納入全國碳排放權交易市場的碳排放權交易及相關活動的監(jiān)督管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條【管理部門】 省生態(tài)環(huán)境主管部門負責廣東碳市場碳排放權交易及相關活動的組織實施、綜合協(xié)調和監(jiān)督管理工作。
各地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內廣東碳市場碳排放權交易及相關活動監(jiān)督管理工作。

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省政府有關部門按照各自職責分工，負責廣東碳市場碳排放權交易及相關活動的有關監(jiān)督管理工作。
第四條【工作經費】 碳排放權管理及交易相關活動工作經費按照規(guī)定納入財政預算。
第五條【登記交易】 廣東碳市場碳排放權實行統(tǒng)一注冊登記。碳排放權的取得、變更、清繳、注銷、結轉等活動應依法在注冊登記系統(tǒng)登記。相關登記信息作為廣東碳市場碳排放權權屬的確認憑證，非因法定事由并經法定程序，任何機構和個人不得擅自更改、刪除。
省生態(tài)環(huán)境主管部門負責建設和管理廣東碳市場碳排放權注冊登記系統(tǒng)。
廣東碳市場碳排放權交易機構負責組織開展碳排放權集中統(tǒng)一交易。碳排放權交易產品包括碳排放配額和經省人民政府批準的其他交易產品。

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第六條【方案制定程序】 廣東碳市場覆蓋的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和碳排放配額分配方案，由省生態(tài)環(huán)境主管部門研究提出，報省人民政府批準后公布實施。
碳排放配額分配方案應當征求地級以上市人民政府、省直有關部門，有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。
第七條【方案制定內容】制定碳排放配額分配方案應當根據(jù)溫室氣體控制目標及國家、省有關規(guī)定，結合經濟社會發(fā)展水平、產業(yè)結構調整、行業(yè)發(fā)展狀況、歷史排放情況、市場調節(jié)需要等因素，明確重點碳排放單位和新建碳排放項目的確定條件及名錄、碳排放配額總量、配額分配方式方法以及相關管理要求等內容。

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第二章  配額發(fā)放管理
第八條【方案實施】 碳排放配額實行免費和有償相結合的分配方式，并逐步降低免費配額發(fā)放比例。
省生態(tài)環(huán)境主管部門按照碳排放配額分配方案確定重點碳排放單位的碳排放配額，并通過注冊登記系統(tǒng)發(fā)放免費配額。
新建碳排放項目納入重點碳排放單位管理，須按規(guī)定足額購買有償配額，方可獲得免費配額。
省生態(tài)環(huán)境主管部門采取競價方式不定期發(fā)放有償配額，其收入納入財政管理,用于我省碳排放管理和相關企業(yè)節(jié)能降碳活動。
 
第三章  碳排放信息報告與核查
第九條【報告要求】重點碳排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，按照技術規(guī)范制定并嚴格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量控制方案，如實準確統(tǒng)計核算本單位碳排放量，編制上一年度溫室氣體排放信息報告，并按照省生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定報送。重點碳排放單位應當對其年度溫室氣體排放信息報告的真實性、完整性、準確性負責。年度溫室氣體排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬等材料應當至少保存5年。

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重點碳排放單位可以委托依法設立的技術服務機構編制溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量控制方案和年度排放報告。
第十條【核查管理】生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對重點碳排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量監(jiān)管。
地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門應當對重點碳排放單位報送的年度排放報告進行核查，在規(guī)定時限內形成核查結果，并在完成核查之日起7個工作日內告知重點碳排放單位。
重點碳排放單位的年度碳排放量與上一年度碳排放量，或者年度排放報告與核查結果中的年度碳排放量，存在顯著差異的，省生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織復查。省生態(tài)環(huán)境主管部門可以結合數(shù)據(jù)質量管理需要按比例進行抽查復查。
重點碳排放單位的年度碳排放量由省生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)核查復查結果核定。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務等方式，委托依法設立的技術服務機構進行技術審核或技術復核。技術服務機構應當出具碳排放技術審核報告或技術復核報告。重點碳排放單位應當配合并如實提供有關數(shù)據(jù)和資料。
重點排放行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量控制方案、年度排放報告、碳排放技術審核報告等技術規(guī)范和有關報送要求由省生態(tài)環(huán)境主管部門明確。
第十一條【技術服務機構】 技術服務機構應當具備與其承擔業(yè)務相適應的設施設備、技術能力和技術人員，建立業(yè)務質量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關業(yè)務。
技術服務機構應當對其出具的溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量控制方案、年度排放報告、碳排放技術審核報告和技術復核報告承擔相應責任，確保不存在重大缺陷或者遺漏，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假數(shù)據(jù)資料或者實施其他弄虛作假行為。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
為重點碳排放單位提供碳排放管理等咨詢服務的技術服務機構一年以內不得承擔同一地市核查技術審核工作。
第四章 配額清繳
第十二條【配額清繳】 重點碳排放單位應當根據(jù)經核定的年度碳排放量，按照省生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的時限，足額清繳其碳排放配額。
重點碳排放單位可以在廣東碳市場購買配額用于清繳。
第十三條【抵銷機制】 重點碳排放單位可以使用符合國家和本省規(guī)定的溫室氣體自愿減排量抵銷本單位部分年度碳排放量。具體抵銷規(guī)則和比例由省生態(tài)環(huán)境主管部門確定。
重點碳排放單位在其排放邊界范圍內產生的國家核證自愿減排量、廣東省碳普惠核證減排量，不得用于抵銷廣東碳市場重點碳排放單位的碳排放量。
 
第五章  配額交易管理

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第十四條【交易主體】 配額交易主體為重點碳排放單位、符合有關規(guī)定的其他主體。
生態(tài)環(huán)境主管部門、其他負有監(jiān)督管理職責的部門、交易機構以及承擔技術審核工作的機構及其工作人員，不得參與廣東碳市場碳排放權交易。已持有碳排放配額的應依法予以轉讓或注銷。
第十五條【交易制度】 廣東碳市場交易機構應當制定并完善交易規(guī)則、交易信息管理制度和交易風險管理制度，報省生態(tài)環(huán)境主管部門、省金融管理主管部門批準后公布實施。
第十六條【交易方式】　配額交易采取掛牌點選、公開競價、協(xié)議轉讓或者符合規(guī)定的其他交易方式。任何單位和個人不得通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱廣東碳市場或者擾亂市場秩序。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
第十七條【調節(jié)機制】 省生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同有關部門根據(jù)配額市場流通情況，在碳排放配額總量范圍內，采取儲備配額有償競價發(fā)放、配額回購等方式，加強對廣東碳市場的調控，具體辦法由省生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門制定。
納入全國碳排放權交易市場的重點碳排放單位持有廣東碳排放配額的處理方案，由省生態(tài)環(huán)境主管部門研究提出，報省人民政府批準后公布實施。
第十八條【交易開票】 交易機構和交易主體應當按照相關規(guī)定及時開具發(fā)票。廣東碳市場碳排放權交易相關活動稅務處理技術規(guī)范由省稅務主管部門制定。
第十九條 【替代修復】對生態(tài)環(huán)境損害無法修復或者無法完全修復的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件、環(huán)境民事公益訴訟案件，賠償義務人或被告可以通過購買并注銷廣東碳排放配額的方式開展替代修復，用于替代修復注銷的碳排放配額年度上限和購買方式由省生態(tài)環(huán)境主管部門確定。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
第二十條【金融創(chuàng)新】 鼓勵規(guī)范開展碳金融創(chuàng)新，為碳排放權交易活動等提供多樣化的碳金融產品和服務。
 
第六章  監(jiān)督管理
第二十一條【異議處理】 重點碳排放單位對發(fā)放的年度碳排放配額量、年度碳排放量核查結果等有異議的，可以自收到發(fā)放結果或核查結果之日起七個工作日內書面向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請復核。省生態(tài)環(huán)境主管部門應當自收到書面復核申請之日起十個工作日內作出書面復核決定，并將復核決定書面告知重點碳排放單位?，F(xiàn)場核查、檢驗檢測、送達等時間不計入復核期限。
第二十二條【信息披露】 省生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布重點碳排放單位年度配額清繳情況。

禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

交易機構應當每個交易日公布交易價格、交易量等信息，及時披露可能導致市場重大變動的相關信息。
重點碳排放單位應當向社會公開其年度碳排放信息報告中的排放設施、統(tǒng)計核算方法等信息。
第二十三條【信用管理】 生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門按規(guī)定將重點碳排放單位等交易主體、技術服務機構因違反本辦法規(guī)定受到行政處罰等信息納入公共信用信息服務平臺、金融征信系統(tǒng)。
第二十四條【監(jiān)管手段創(chuàng)新】 生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)需要推動廣東碳市場監(jiān)督管理數(shù)智化建設，加強與相關部門的碳排放權交易市場運行等相關信息共享。
 
第七章  法律責任 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
第二十五條【監(jiān)管責任】 生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門的工作人員在廣東碳市場交易及相關活動的監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法給予處分。
第二十六條【數(shù)據(jù)質量責任】  違反本辦法第九條第一款、第二款或第十一條第二款規(guī)定，有下列行為之一， 由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款：
（一）未按照規(guī)定制定或執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量控制方案；
（二）未按照規(guī)定統(tǒng)計核算碳排放量；
（三）未按照規(guī)定報送年度溫室氣體排放信息報告；
（四）未按照規(guī)定保存年度溫室氣體排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬等材料；
（五）編制的年度溫室氣體排放信息報告或出具的碳排放技術審核報告、技術復核報告存在重大缺陷或者遺漏； 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
（六）在年度溫室氣體排放信息報告編制或技術審核、技術復核過程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，使用虛假數(shù)據(jù)資料或者實施其他弄虛作假行為。
有前款第一項、第二項、第三項、第四項行為之一，處5萬元以上10萬元以下的罰款；有前款第五項、第六項行為之一，處10萬元以上30萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第二十七條【未清繳責任】 違反本辦法第十二條規(guī)定，未足額清繳配額的重點碳排放單位，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令履行清繳義務；仍未足額履行或拒不履行清繳義務的，按照未清繳的配額等量核減其下一年度配額，并處5萬元以上30萬元以下罰款。
第二十八條【操縱擾亂責任】 違反本辦法第十六條規(guī)定，操縱廣東碳市場或者擾亂市場秩序的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處20萬元以上30萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。
違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，參與廣東碳市場碳排放權交易的，由省生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處5萬元以上10萬元以下罰款。屬于國家工作人員的，還應當依法給予處分。
 
第八章　附  則
第二十九條【名詞解釋】 本辦法下列用語的含義：
（一）廣東碳市場，是指國家同意的廣東省碳排放權交易市場。
（二）碳排放配額，是指省生態(tài)環(huán)境主管部門核定并分配給重點碳排放單位規(guī)定時期內的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個單位碳排放配額相當于向大氣排放1噸的二氧化碳當量。
（三）清繳，是指重點碳排放單位在規(guī)定的時限內，向省生態(tài)環(huán)境主管部門繳納等同于其經核查確認的上一年度溫室氣體實際排放量的碳排放配額的行為。

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（四）國家核證自愿減排量，是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
（五）廣東省碳普惠核證減排量，是指根據(jù)省生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的相關規(guī)定取得的廣東碳普惠項目核證減排量。
本辦法第三條、第六條、第十條、第十一條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、所稱的“以上”“以下”“以內”，包括本數(shù)。
第三十條【施行日期】　本辦法自2026年X月X日起施行。

 

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    為規(guī)范廣東碳市場碳排放權交易及相關活動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動溫室氣體減排，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《碳排放權交易管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，我廳組織制定了《廣東省碳排放權交易管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。
一、制定《管理辦法》的必要性
（一）落實國家關于試點碳市場建設有關部署的必然要求。廣東碳市場作為國家碳排放權交易試點，與全國碳市場并列而行、獨立運行。國務院《碳排放權交易管理暫行條例》和中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》中，關于碳市場建設的最新政策制度和管理要求，需要有專門的地方規(guī)章，推動轉化為可操作的本地制度。特別是國家對碳市場數(shù)據(jù)質量提出了嚴格的管理要求，《管理辦法》制訂將確立更嚴密的數(shù)據(jù)質量管理體系和信用監(jiān)管制度，為市場規(guī)范運行筑牢法治根基。

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（二）促進廣東碳市場健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。現(xiàn)行《試行辦法》實施十余年，關于納管范圍、配額管理、監(jiān)管處罰等部分核心條款，已與廣東碳市場現(xiàn)實管理要求不相適應，制約了市場健康發(fā)展，需要通過立法層面的制度重新設計，完善監(jiān)督管理體系，優(yōu)化市場調節(jié)機制。
（三）服務我省綠色低碳高質量發(fā)展的需要。“十五五”時期是碳達峰的關鍵期。我省作為國家首批碳排放權交易試點，亟需通過制度完善，為深化綠色低碳轉型、培育新質生產力、推動高質量發(fā)展提供有力的法治支撐，確保我省在碳市場建設中繼續(xù)走在前列。
二、關于《管理辦法》的主要內容
《管理辦法》分為總則、配額發(fā)放管理、碳排放信息報告與核查、配額清繳、配額交易管理、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共八章三十條。
第一章為總則，包括立法目的、適用范圍、管理部門、工作經費、登記交易、方案制定程序、方案制定內容等條款。
第二章對配額發(fā)放管理進行規(guī)定，包括配額分配方式及發(fā)放比例、發(fā)放渠道、新建碳排放項目、競價發(fā)放及財政管理等條款，通過設定上述條款以構建公平、透明、可預期的配額初始配置機制，保障碳市場有效運行和政策目標實現(xiàn)。
第三章為碳排放信息報告與核查，包括報告要求、核查管理以及技術服務機構等條款，通過規(guī)范報告、核查及技術服務機構管理，確保碳排放數(shù)據(jù)的真實性與準確性，維護碳市場數(shù)據(jù)質量及市場公信力。
第四章為配額清繳，包括配額清繳履約和抵銷機制等條款，通過設定配額清繳的剛性約束與引入抵銷機制作為靈活補充，共同構成了確保碳市場減排約束力得以最終落實、激勵減排行動的核心保障。
第五章為配額交易管理，包括交易主體、交易制度、交易方式、調節(jié)機制、交易開票、替代修復、金融創(chuàng)新等條款，通過構建完整的交易規(guī)則體系，確保市場平穩(wěn)有效運行，并打通環(huán)保責任與金融創(chuàng)新的鏈接，釋放碳定價活力、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

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第六章為監(jiān)督管理，包括異議處理、信息披露、信用管理、監(jiān)管手段創(chuàng)新，通過構建多元監(jiān)管體系，以透明化、信用化與創(chuàng)新性的監(jiān)管手段，確保碳市場公平、高效運行，實現(xiàn)制度閉環(huán)與長效治理。
第七章為法律責任，通過明確監(jiān)管責任、數(shù)據(jù)質量責任、未清繳責任以及操縱擾亂責任，通過厘清各方主體責任與違法后果，構筑碳排放權交易的法律底線。
第八章為附則，對《管理辦法》中的術語進行解釋，規(guī)定了辦法實施時間。

附件3                       年   月   日

提出意見的單位和（或）個人	單位（蓋章）
	聯(lián)系人
	聯(lián)系電話
	E-mail
序號	條款編號	意見建議		理由及依據(jù)
示例	第*頁，第*條第*款	建議增加“***”，或刪除“***”，或修改為“***”		《***法》第**條規(guī)定，***

（可另增頁）