解讀｜肖邦國(guó)：扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序的基礎(chǔ)，是碳市場(chǎng)的生命線。生態(tài)環(huán)境部一直高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，近年來(lái)從制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督管理和能力建設(shè)等方面入手，為構(gòu)建完善的碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

 

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）從全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)角度提出一系列系統(tǒng)性部署，為夯實(shí)鋼鐵企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，支撐鋼鐵行業(yè)健康平穩(wěn)有序納入全國(guó)碳市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

一、錨定全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)近中期目標(biāo)，為企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期

 

《意見》錨定全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)近中期發(fā)展目標(biāo)，分別提出了2027年、2030年和2035年具體階段性目標(biāo)，明確了未來(lái)十年全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的主要方向，為鋼鐵企業(yè)形成了穩(wěn)定的預(yù)期，從而可更好發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制鋼鐵行業(yè)控制溫室氣體排放、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。

 

一方面，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。由于2024年度是鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的首個(gè)管控年度，因此碳市場(chǎng)對(duì)于大多數(shù)鋼鐵企業(yè)仍屬于一個(gè)新的領(lǐng)域，企業(yè)認(rèn)知水平差異仍較大。通過(guò)《意見》的發(fā)布，明確利用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)碳減排的重要性、長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)其在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，支撐積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳工作領(lǐng)域的重要支撐作用，進(jìn)一步統(tǒng)一了鋼鐵企業(yè)對(duì)于碳市場(chǎng)重要政策工具作用的理解與認(rèn)識(shí)；另一方面，指導(dǎo)系統(tǒng)謀劃?！兑庖姟丰槍?duì)全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)、自愿減排交易市場(chǎng)、碳金融、碳市場(chǎng)能力建設(shè)等提出具體要求，為鋼鐵企業(yè)圍繞碳市場(chǎng)建設(shè)開展低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃部署提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)，有效支撐鋼鐵企業(yè)有的放矢、有序夯實(shí)碳排放管理工作。

 

碳排放配額分配是碳排放交易制度中鋼鐵企業(yè)最為關(guān)注的環(huán)節(jié)?！兑庖姟丰槍?duì)碳排放配額管理制度的完善方向明確了具體推進(jìn)路徑：

 

建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度。只有構(gòu)建了高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)才能支撐設(shè)計(jì)科學(xué)合理的碳配額分配方案，保證碳市場(chǎng)中所有參與者在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行交易。

 

科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制；到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。碳排放權(quán)交易體系總體是以“總量—交易”為基本原理，在國(guó)家“十五五”推行碳排放雙控制度的總體背景下，隨著碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)逐步扎實(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)將轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪^對(duì)量的總量設(shè)定階段，并將成為支撐鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能治理新機(jī)制的重要工具。

 

逐步加快推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。從全球來(lái)看，大多數(shù)碳市場(chǎng)采取免費(fèi)和有償相結(jié)合形式分配配額，即企業(yè)能夠獲得部分而不是全部免費(fèi)配額?，F(xiàn)階段，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)初期采取全面免費(fèi)配額分配，未來(lái)將探索免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合，隨著有償分配方式的納入及比例的逐步升高，碳排放水平低的企業(yè)將負(fù)擔(dān)更高的碳成本。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)加快徹底摸清企業(yè)碳排放家底，制定低碳轉(zhuǎn)型方案，不斷提升低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

 

二、推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)全過(guò)程監(jiān)管，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、合規(guī)、有效

 

準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)才能反映行業(yè)及企業(yè)碳真實(shí)的排放情況，使碳配額分配和交易基于真實(shí)的排放水平。同時(shí)，高質(zhì)量、可信賴的數(shù)據(jù)能讓市場(chǎng)參與者對(duì)碳市場(chǎng)充滿信心，也有助于吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入碳市場(chǎng)，促進(jìn)碳市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

 

鋼鐵行業(yè)是碳排放最高的工業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也是典型的流程工業(yè)，企業(yè)最終碳排放水平的優(yōu)劣，是由全流程的各個(gè)控排環(huán)節(jié)共同確定的。因此，推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)于鋼鐵行業(yè)構(gòu)建透明、公平、有效的碳數(shù)據(jù)管理機(jī)制，真正激發(fā)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力意義重大。

 

在制度完善優(yōu)化方面，《意見》從排放核算、報(bào)告、核查角度均提出具體部署。健全的碳排放核算、報(bào)告、核查制度體系對(duì)于碳市場(chǎng)建設(shè)具有關(guān)鍵作用。如何真正把制度吃透用好，鋼鐵企業(yè)應(yīng)從兩個(gè)維度開展落實(shí)，一是要深化對(duì)現(xiàn)階段鋼鐵納入全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)政策及規(guī)則的理解認(rèn)識(shí)。冶金規(guī)劃院通過(guò)對(duì)數(shù)十家企業(yè)的調(diào)研摸底，發(fā)現(xiàn)仍有很多企業(yè)對(duì)于核算核查規(guī)則及關(guān)鍵要點(diǎn)存在很多誤區(qū)，包括核算及報(bào)告邊界不清晰；不能合理選取符合規(guī)則要求的準(zhǔn)確碳數(shù)據(jù)來(lái)源，特別是工序?qū)蛹?jí)；無(wú)法甄別月度存證材料的準(zhǔn)確性、完整性等，也正在幫助企業(yè)開展合規(guī)性整改；二是要及時(shí)跟蹤了解制度的更新完善。為滿足碳排放數(shù)據(jù)高質(zhì)量管理要求，下一步將推動(dòng)“實(shí)施碳排放核算分類管理，探索開展基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)的碳排放核算，制定計(jì)量技術(shù)規(guī)范，開展碳排放計(jì)量審查，對(duì)碳排放進(jìn)行全面核實(shí)查證”等多項(xiàng)舉措，鋼鐵企業(yè)應(yīng)深刻理解制度完善內(nèi)涵，有序部署開展相關(guān)技術(shù)、管理、能力儲(chǔ)備。

 

在創(chuàng)新監(jiān)管手段方面，《意見》除了提出對(duì)核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證資質(zhì)管理，還明確提出“綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升監(jiān)管水平”?？茖W(xué)的監(jiān)管框架對(duì)于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量具有關(guān)鍵作用，冶金規(guī)劃院基于碳市場(chǎng)背景下鋼鐵行業(yè)“低碳化+數(shù)字化”深度融合的理解認(rèn)為，對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，構(gòu)建符合企業(yè)自身生產(chǎn)及碳排放特點(diǎn)，且與全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制相契合的碳排放管控平臺(tái)，既能大幅度提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)避人為因素造成的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是可有效提升企業(yè)自身碳管理精細(xì)化水平，通過(guò)系統(tǒng)開展統(tǒng)計(jì)、對(duì)標(biāo)、履約策略等分析，降低企業(yè)減排及碳市場(chǎng)履約成本，目前也協(xié)助多家企業(yè)開展具有全過(guò)程碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管功能的碳管控平臺(tái)。

 

在鼓勵(lì)獎(jiǎng)優(yōu)汰劣方面，《意見》提出“對(duì)碳排放報(bào)告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點(diǎn)排放單位可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化核查”。碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)在特定范圍內(nèi)合理分配減排資源，使得在既定減排目標(biāo)下的整體減排最小化，體現(xiàn)“鼓勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后”是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。基于我們調(diào)研分析來(lái)看，由于納入全國(guó)碳市場(chǎng)后對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的要求上升到更高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段鋼鐵企業(yè)距離實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量完成碳排放報(bào)告仍有差距，應(yīng)全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力提升。從近期來(lái)看，應(yīng)加快部署符合碳市場(chǎng)規(guī)則要求的計(jì)量器具配備、檢定校準(zhǔn)，以及推進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算制度文件欠缺等問(wèn)題的整改落實(shí)，并加強(qiáng)通過(guò)信息化、數(shù)字化手段提高碳排放管理能力。

 

三、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化碳排放體系化建設(shè)

 

鋼鐵企業(yè)是參與和維護(hù)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任主體。面對(duì)一個(gè)規(guī)則復(fù)雜且具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展特征的市場(chǎng)化減排機(jī)制，鋼鐵企業(yè)必須由“被動(dòng)適應(yīng)”加快轉(zhuǎn)向“主動(dòng)應(yīng)對(duì)”，僅靠簡(jiǎn)單理解規(guī)則完成報(bào)送核查履約是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須厘清碳市場(chǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，深刻理解并掌握碳市場(chǎng)與各種政策工具之間的關(guān)系，以及對(duì)企業(yè)可能造成的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，系統(tǒng)性構(gòu)建內(nèi)部碳排放管理制度，用完善的管理制度體系作為鋼鐵企業(yè)可持續(xù)參與碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)。

 

《意見》提出重點(diǎn)排放單位應(yīng)“完善信息披露制度，及時(shí)公開排放、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督”，并明確要求“推動(dòng)企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度”。現(xiàn)階段，對(duì)于大部分鋼鐵企業(yè)而言，碳排放管理制度體系建設(shè)仍處于空白或初級(jí)階段，主要反映以下三方面問(wèn)題，一是缺乏專職管理部門及專職人員，管理力量薄弱；二是碳排放管理的規(guī)章制度欠缺且零散，不具備系統(tǒng)性支撐條件；三是即使建立了系統(tǒng)性管理體系，但內(nèi)容仍較為空泛，實(shí)操性不強(qiáng)。滿足碳市場(chǎng)要求的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及核算報(bào)告、配額分配、履約及碳資產(chǎn)管理、信息披露等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的近中期要求，并充分結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，量體裁衣，建立健全符合自身發(fā)展特征的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度和管理體系。

 

（作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長(zhǎng)）