找準(zhǔn)地方參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的著力點(diǎn)

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，分別提出“健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”，“到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)”。相關(guān)要求為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

 

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)各地的積極參與和推動(dòng)落實(shí)。在推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）建設(shè)過(guò)程中，地方在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案管理、關(guān)鍵參數(shù)月度審核、計(jì)量器具管理等數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理，以及組織報(bào)告年度排放、年報(bào)技術(shù)審核、配額分配和督促清繳履約等方面承擔(dān)大量工作。在推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）建設(shè)過(guò)程中，地方既要引導(dǎo)和推動(dòng)自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，也要負(fù)責(zé)對(duì)已登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目與核證自愿減排量監(jiān)督檢查，兼具發(fā)展和監(jiān)管雙重職責(zé)。隨著強(qiáng)制碳市場(chǎng)加快覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)、自愿碳市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，地方承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)將更為繁重。

 

《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升監(jiān)管水平”，“地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的政策支持，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位的監(jiān)督管理，扎實(shí)做好本地區(qū)重點(diǎn)排放單位配額發(fā)放、配額清繳、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等工作”。這對(duì)地方黨委、政府以及相關(guān)主管部門開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作提出了明確的指導(dǎo)性要求，各地應(yīng)將推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)高效統(tǒng)籌起來(lái)，夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力，充分激發(fā)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

 

筆者建議，各地應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放重要政策工具的基本定位，以能力系統(tǒng)性提升為重點(diǎn)，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管，促進(jìn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，通過(guò)碳定價(jià)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

深化認(rèn)識(shí)，樹(shù)牢法治思維。與傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式不同，全國(guó)碳市場(chǎng)是我國(guó)碳定價(jià)機(jī)制的主體形式，具有顯著的市場(chǎng)化特征和信用經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，參與的主體更多樣，管理的要求更高，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行的難度更大。一方面，各地要主動(dòng)以市場(chǎng)思維看待全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，尊重“無(wú)形的手”，切實(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。另一方面，要用法治思維和法治手段解決全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，堅(jiān)持“有所為”與“有所不為”，加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)法規(guī)、制度、政策、規(guī)則、技術(shù)規(guī)范等的學(xué)習(xí)和掌握，嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)則要求辦事和履職，避免對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行不合理干預(yù)。

 

提升能力，增強(qiáng)監(jiān)管效能。推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，不是單一部門的事，需要地方有關(guān)部門的共同參與和助力，也離不開(kāi)地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。各地要突出務(wù)實(shí)管用和“接地氣”，系統(tǒng)性開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)，將政策解讀、意識(shí)提升、技能掌握、風(fēng)險(xiǎn)防控作為能力建設(shè)的重點(diǎn)。支持重點(diǎn)排放單位和項(xiàng)目業(yè)主較為集中的地區(qū)，優(yōu)先配強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)監(jiān)管力量，加大配套政策供給和工作經(jīng)費(fèi)保障力度，合理引入專業(yè)技術(shù)力量支撐監(jiān)管活動(dòng)。提升生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)等重點(diǎn)主管部門在數(shù)據(jù)質(zhì)量、清繳履約、節(jié)能降碳等方面的監(jiān)管能力，探索數(shù)字賦能和科技賦能新模式，將日常管理與檢查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，及時(shí)分析問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題切實(shí)有效整改。

 

強(qiáng)化管理，規(guī)范企業(yè)涉碳行為。企業(yè)是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和交易的關(guān)鍵主體，也是地方工作的重點(diǎn)對(duì)象。各地應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)與嚴(yán)管相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)提升企業(yè)管理者和計(jì)量、生產(chǎn)、能源、環(huán)境管理、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)部門直接責(zé)任人員的全國(guó)碳市場(chǎng)知識(shí)普及率和專業(yè)能力水平，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)碳資產(chǎn)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)和崗位人員。嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案編制與實(shí)施，確保計(jì)量監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、記錄存檔、統(tǒng)計(jì)核算、報(bào)告披露等合規(guī)性，持續(xù)夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注配額政策和市場(chǎng)行情，用好政策窗口、交易窗口，將靈活、高效、合法參與交易和開(kāi)展低碳化改造升級(jí)作為實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)低成本履約的重要手段。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱患、履約風(fēng)險(xiǎn)等防控，提升碳排放和碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

 

促進(jìn)發(fā)展，培育低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)核算核查、檢定校準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、節(jié)能低碳改造、綠色融資等活動(dòng)，均離不開(kāi)專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效支撐。各地應(yīng)將相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等培育和規(guī)范管理納入工作范疇，將全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)第三方服務(wù)作為低碳服務(wù)業(yè)的重要組成部分和增長(zhǎng)點(diǎn)，培育一批高質(zhì)量的細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)問(wèn)題綜合解決方案供應(yīng)商，促進(jìn)碳金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的穿透式、跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管，依法治理弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)全國(guó)碳市場(chǎng)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。