我國綠色金融支持體系進入“全鏈條覆蓋”新階段

近日，中國人民銀行決定將節(jié)能改造、綠色升級、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等具有直接碳減排效應(yīng)的項目納入碳減排支持工具支持領(lǐng)域，旨在推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。碳減排支持工具按季操作，每次操作提供1年期再貸款資金，全年操作量不超過8000億元。同時，根據(jù)貨幣政策調(diào)控需要確定季度操作量，依據(jù)金融機構(gòu)向支持領(lǐng)域發(fā)放的貸款情況以及再貸款需求，按照政策規(guī)定提供再貸款資金支持。

 

作為結(jié)構(gòu)性貨幣政策的重要組成部分，碳減排支持工具始終扮演著“精準(zhǔn)滴灌”的角色，引導(dǎo)金融資源向清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域聚集。新增之后，碳減排支持工具支持領(lǐng)域?qū)⑦_到6個，分別是清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)、節(jié)能改造、綠色升級、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。受訪專家普遍表示，這并非簡單擴容，而是對綠色轉(zhuǎn)型需求的深度響應(yīng)，標(biāo)志著我國綠色金融支持體系進入“全鏈條覆蓋、多層次賦能”的新階段。

 

撬動更多社會資金促進碳減排

 

2021年11月，中國人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的前提下，向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)提供碳減排貸款，撬動更多社會資金促進碳減排，目前已成為“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重要金融支柱。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，碳減排支持工具激勵貸款發(fā)放超1.3萬億元，綠色貸款余額36.6萬億元。

 

中國人民銀行指出，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持重點領(lǐng)域，從而帶動更大范圍、更大程度的碳減排和綠色轉(zhuǎn)型。同時，碳減排支持工具可以引導(dǎo)金融機構(gòu)和企業(yè)更充分地認識綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色領(lǐng)域。

 

“十四五”時期，全國多地積極運用碳減排支持工具，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)支持節(jié)能降碳。在云南省，巧家縣海壩240兆瓦光伏電站項目獲得碳減排支持工具額度3.65億元，投產(chǎn)后每年可節(jié)約標(biāo)煤13萬噸、減排二氧化碳32萬噸、二氧化硫144噸；在重慶，西南地區(qū)首座百萬千瓦級大型抽水蓄能電站蟠龍抽水蓄能電站獲得碳減排支持工具額度19.32億元，投產(chǎn)后每年可減少標(biāo)準(zhǔn)煤耗15.23萬噸，減排二氧化碳39.87萬噸。截至2025年三季度末，浙江省累計發(fā)放碳減排貸款同比增長23.8%，帶動碳減排約1247.4萬噸，累計支持企業(yè)1199家。截至2025年11月末，湖南省碳減排貸款金額達365.3億元，帶動碳減排量超700萬噸。

 

羅蘭貝格副合伙人屈思嘯對《中國能源報》記者表示，碳減排支持工具推出以來，對經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型帶來推動作用。一方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，整體推動金融機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、提升綠色放貸意愿；另一方面，降低企業(yè)減排項目融資成本，推動企業(yè)減排項目成本下行。

 

新增領(lǐng)域釋放三大積極信號

 

碳減排支持工具原有支持領(lǐng)域是清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)，此次新增領(lǐng)域是節(jié)能改造、綠色升級、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。業(yè)內(nèi)認為，納入節(jié)能改造和綠色升級，旨在更好地服務(wù)于傳統(tǒng)工業(yè)、建筑等行業(yè)的存量項目綠色改造；納入能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，表明金融支持綠色發(fā)展的范圍正在從幾個主要的新興產(chǎn)業(yè)，擴大到覆蓋整個經(jīng)濟社會的“全面綠色轉(zhuǎn)型”。

 

惠譽常青研究、評級及意見聯(lián)席董事岳茜告訴《中國能源報》記者，此次新增深切符合國家持續(xù)推進“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)路徑。

 

屈思嘯認為，此次新增釋放出3個清晰信號：第一，支持對象從“清潔能源項目”走向“全鏈條綠色轉(zhuǎn)型項目”；第二，操作機制進一步制度化、常態(tài)化；第三，政策目標(biāo)從“助力‘雙碳’”升級為“推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型”，意味著碳減排支持工具將進一步納入宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的整體框架之中。“既回應(yīng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資金痛點，又契合‘雙碳’與穩(wěn)增長目標(biāo)。”他強調(diào)。

 

值得關(guān)注的是，1月19日起，中國人民銀行下調(diào)再貸款、再貼現(xiàn)利率0.25個百分點，包括碳減排支持工具在內(nèi)的多數(shù)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具一年期利率從原先的1.50%降至1.25%，這一下降將直接帶動終端綠色貸款利率下行，極大激發(fā)中小企業(yè)參與綠色轉(zhuǎn)型的積極性，從而形成“央行引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)受益”的良性循環(huán)。

 

新型電力和高耗能行業(yè)將受益

 

碳減排支持工具此次調(diào)整，一方面是“擴容”，即進一步填補覆蓋空白，讓更多低碳項目獲得金融助力，支持范圍實現(xiàn)從“特定領(lǐng)域”到“全場景延伸”的跨越；另一方面是“降本”，通過降低金融機構(gòu)從央行獲得再貸款資金成本，引導(dǎo)商業(yè)銀行以更優(yōu)惠利率向綠色項目發(fā)放貸款，進而降低相關(guān)企業(yè)和項目融資成本。

 

誰將成為此次新增的主要受益者？“我們預(yù)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能改造設(shè)備制造，以及以綠色建筑和綠色交通為核心的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹饕芤嬲摺Ｆ浯?，工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能改造和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中涉及的設(shè)備制造商、工程服務(wù)商、節(jié)能技術(shù)提供商等也將獲得有力支持。”岳茜說。

 

岳茜進一步解釋，2035年國家自主貢獻目標(biāo)錨定“風(fēng)光”發(fā)電裝機目標(biāo)，這將帶來特高壓輸電、智能配電網(wǎng)等電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)和融資需求。儲能作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，機遇尤為突出，相關(guān)的電網(wǎng)設(shè)備制造商、儲能技術(shù)提供商、電力系統(tǒng)集成商等企業(yè)將直接受益。

 

屈思嘯認為，高耗能行業(yè)的系統(tǒng)性改造或成為此次新增最大受益領(lǐng)域，鋼鐵、水泥、有色、化工等行業(yè)的余熱回收、電氣化替代、能效提升項目，將納入支持范圍。此外，工業(yè)園區(qū)與零碳園區(qū)建設(shè)、制造業(yè)集群綠色升級、新型電力系統(tǒng)深化發(fā)展、新型綠色基礎(chǔ)設(shè)施等也將逐步受益于擴圍。

 

中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心指出，目前，我國碳市場融資類產(chǎn)品發(fā)展較好。由于碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保產(chǎn)品設(shè)計簡單，應(yīng)用較為廣泛。中國人民銀行設(shè)立并延續(xù)實施碳減排支持工具，有力推動綠色信貸和綠色債券的發(fā)展。