重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實施方案》的通知

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局，有關(guān)重點排放單位： 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實施方案》已經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2025年第5次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室    

       2025年9月8日        本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（此件公開發(fā)布）

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2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

實施方案

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根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號）、《重慶市碳排放配額管理細則》（渝環(huán)規(guī)〔2023〕3號）有關(guān)規(guī)定，為做好重慶碳排放權(quán)交易市場2024年度碳排放配額（以下簡稱配額）管理工作，制定本方案。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一、配額管理名單

按《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于調(diào)整重慶碳市場納入標準的公告》（渝環(huán)〔2023〕55號）規(guī)定的納入標準（年度溫室氣體排放量達到1.3萬噸二氧化碳當量（綜合能耗消費量約5000噸標煤）及以上的工業(yè)企業(yè)），同時移出已納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的企業(yè)，共有299家企業(yè)納入2024年度重點排放單位名單（詳見《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公布2024年度重慶碳市場溫室氣體重點排放單位名單的通知》）。在此基礎(chǔ)上，剔除3家全年停產(chǎn)的企業(yè)，共296家重點排放單位納入2024年度配額管理。

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二、配額總量

根據(jù)我市2024年度控制溫室氣體排放總體目標，綜合考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系發(fā)展、減污降碳協(xié)同、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需等情況，堅持“穩(wěn)中求進，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”原則，確定2024年度我市碳排放權(quán)交易市場配額總量約1.57億噸，其中重點排放單位分配配額總量占95%，約1.49億噸，政府預(yù)留配額占5%，約0.08億噸。政府預(yù)留配額主要用于市場調(diào)節(jié)，未使用的政府預(yù)留配額將于2024年度清繳期截止時予以注銷。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

三、配額核定

重點排放單位2024年度分配配額由企業(yè)各生產(chǎn)線、生產(chǎn)工序或生產(chǎn)系統(tǒng)配額核定結(jié)果加總得到。各生產(chǎn)線、生產(chǎn)工序或生產(chǎn)系統(tǒng)的配額，先根據(jù)《2024年度重慶碳市場配額分配方法適用規(guī)則》（見附件1）確定適用的配額分配方法，再按照《2024年度重慶碳市場重點排放單位配額核算方法》（見附件2）規(guī)定的核算方法進行具體核算。

配額核定結(jié)果通過重慶市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱登記系統(tǒng)）告知重點排放單位。重點排放單位對配額分配結(jié)果有異議的，可自接到通知之日起七個工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核，市生態(tài)環(huán)境局自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

四、配額發(fā)放 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（一）免費分配配額。重點排放單位2024年度配額實行免費分配，由注冊登記機構(gòu)通過登記系統(tǒng)發(fā)放給各重點排放單位。配額最終核定結(jié)果若與本年度已預(yù)分配配額不一致的，差額部分實行多退少補，涉及補扣配額的重點排放單位應(yīng)確保其賬戶持有足夠配額。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

（二）有償發(fā)放政府預(yù)留配額。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市碳排放權(quán)交易市場運行情況，結(jié)合企業(yè)清繳需求，決定是否組織政府預(yù)留配額有償發(fā)放，具體事宜另行通知。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

（三）預(yù)分配下一年度配額。對納入2024年度配額管理名單的重點排放單位，按其2024年度分配配額的70%核算2025年度預(yù)分配配額，由注冊登記機構(gòu)通過登記系統(tǒng)以凍結(jié)狀態(tài)發(fā)放。2025年度重慶碳市場重點排放單位名單確定后，由注冊登記機構(gòu)解除預(yù)分配配額凍結(jié)，對移出名單的重點排放單位預(yù)分配配額進行回收。為支持企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，需使用預(yù)分配配額辦理抵質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)的，可申請?zhí)崆敖獬齼鼋Y(jié)。2025年度配額最終審定后若與預(yù)分配配額不一致，差額部分實行多退少補。

五、配額清繳

重點排放單位應(yīng)于2025年12月31日前，通過登記系統(tǒng)提交與其經(jīng)審定的2024年度碳排放量相當?shù)呐漕~或減排量完成2024年度配額清繳?？墒褂玫呐漕~或減排量包括：

1.重點排放單位2024年度分配配額； 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

2.重點排放單位2024年度激勵增發(fā)配額及減排量；

3.重點排放單位歷史年度結(jié)余配額；

4.持有的或購買的符合要求的國家核證自愿減排量（簡稱CCER）、重慶“碳惠通”項目核證自愿減排量（簡稱CQCER）。1噸二氧化碳當量的減排量抵銷1噸配額。使用的自愿減排量不得超過重點排放單位2024年度應(yīng)清繳配額量的5%； 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

5.通過重慶碳排放權(quán)交易系統(tǒng)購買的配額。

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六、配額調(diào)整與激勵機制

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（一）清繳成本控制機制 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

1.配額預(yù)支機制。重點排放單位2024年度配額缺口（經(jīng)審定年度碳排放量與年度分配配額差值）超過經(jīng)審定年度碳排放量的5%的，其年度配額缺口超出5%的部分，可向市生態(tài)環(huán)境局書面申請預(yù)支2025年度預(yù)分配配額用于2024年度配額清繳。

2.配額盈缺上限機制。2024年度重點排放單位配額盈缺（年度分配配額與經(jīng)審定年度碳排放量的差值絕對值）超過10萬噸二氧化碳當量的，盈缺部分按10萬噸計，扣減或補發(fā)相應(yīng)配額。調(diào)整后，配額盈缺仍超過經(jīng)審定年度碳排放量20%的，盈缺部分按20%計，扣減或補發(fā)相應(yīng)配額。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）減污降碳激勵機制 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

對于實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效較好，且2019年以來能按期足額完成重慶碳市場配額清繳，2024年未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未涉嫌違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的重點排放單位，在免費發(fā)放年度分配配額基礎(chǔ)上給予一定激勵。

1.重慶市大氣領(lǐng)域績效分級。2024年度重點排放單位產(chǎn)品碳排放強度或者總量同比下降，大氣污染物減排取得實效，且2024年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為A級的，增發(fā)2024年度分配配額的1％(單個重點排放單位上限不超過5000噸），分級為B級的，增發(fā)2024年度分配配額的0.5％（單個重點排放單位上限不超過1000噸）。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2.全國能效標桿水平。參照國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，重點排放單位2024年度單一產(chǎn)品能效達到全國標桿水平的，相應(yīng)生產(chǎn)線配額核算的調(diào)節(jié)系數(shù)調(diào)增0.01，重新核算且適用上述“配額盈缺上限機制”后，確定其在年度分配配額基礎(chǔ)上的增發(fā)配額。

3.創(chuàng)建成功零碳園區(qū)內(nèi)企業(yè)。重點排放單位屬于2024年度成功創(chuàng)建零碳園區(qū)內(nèi)企業(yè)，其相應(yīng)生產(chǎn)線配額核算的調(diào)節(jié)系數(shù)調(diào)增0.01，重新核算且適用上述“配額盈缺上限機制”后，確定其在年度分配配額基礎(chǔ)上的增發(fā)配額。如相關(guān)生產(chǎn)線已按上述“全國能效標桿水平”進行了調(diào)節(jié)系數(shù)調(diào)增，則不重復(fù)調(diào)增。

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4.綠色電力使用。對于2024年度存在配額缺口（經(jīng)審定年度碳排放量大于年度分配配額）的重點排放單位，2024年度若有購入使用符合要求的綠色電力消費量，經(jīng)核定其對應(yīng)的減排量可用于2024年度配額清繳，抵銷比例不超過上述配額缺口的8%（單個重點排放單位上限不超過2000噸）。

七、配額結(jié)轉(zhuǎn)

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重慶市碳市場的重點排放單位完成2024年度配額清繳后配額盈余的，盈余部分可繼續(xù)持有或通過重慶碳排放權(quán)交易系統(tǒng)出售。對發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等已納入全國碳市場配額管理且退出重慶市碳市場的重點排放單位通過政府免費分配等方式無償取得的配額應(yīng)在3年內(nèi)完成交易，2027年12月31日后結(jié)余部分將無償收回。

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附件：1. 2024年度重慶碳市場配額分配方法適用規(guī)則 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

2. 2024年度重慶碳市場重點排放單位配額核算方法

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3. 2024年度重慶碳市場行業(yè)調(diào)節(jié)系數(shù)表

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附件1 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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2024年度重慶碳市場配額分配方法適用規(guī)則

注：以上配額分配方法適用的主要行業(yè)為相對分類，根據(jù)重點排放單位實際生產(chǎn)情況和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，按“行業(yè)基準線法>歷史排放強度下降法>歷史排放總量下降法”的優(yōu)先順序適用配額分配方法，特殊情形采用等量法。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

附件2 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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2024年度重慶碳市場重點排放單位配額核算方法

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一、行業(yè)基準線法 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

（一）計算公式 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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——i行業(yè)重點排放單位年度配額（tCO2） 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

—i行業(yè)碳排放基準值

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——i行業(yè)重點排放單位年度實際產(chǎn)量或出料量 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

θ ——修正系數(shù) 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

（二）行業(yè)碳排放基準值取值

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2024年度行業(yè)碳排放基準值，在當年行業(yè)重點排放單位經(jīng)核查碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上劃定。合成氨（原料為天然氣）取1.9251tCO2/t合成氨，平板玻璃取0.6524tCO2/t出料量、鋼鐵短流程取0.1735tCO2/t粗鋼。

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（三）修正系數(shù)

合成氨（原料為天然氣）、鋼鐵短流程修正系數(shù)均取1。平板玻璃分不同情況取值，汽車用平板玻璃專用生產(chǎn)線取1.216，其余取1。

二、歷史排放強度下降法

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（一）計算公式

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——重點排放單位年度配額（tCO2） 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

——重點排放單位歷史碳排放強度基準值（tCO2/產(chǎn)量）

——重點排放單位年度實際產(chǎn)量 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

——調(diào)節(jié)系數(shù) 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

（二）重點排放單位歷史碳排放強度基準值計算

2024年度重點排放單位歷史碳排放強度基準值原則上取近三個歷史基準年度（2021—2023年度）單位產(chǎn)品碳排放強度的加權(quán)平均值。涉及如下情況的，基準值計算應(yīng)進行調(diào)整： 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

1.若某一個歷史基準年度碳排放強度與歷史三年碳排放強度加權(quán)平均值進行比較，絕對偏差大于或等于20%的，則該年度碳排放強度不參與計算，其余情況均取歷史三年碳排放強度加權(quán)平均值。

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2.若重點排放單位在歷史基準年度因?qū)嵤└臄U建項目、增減排放設(shè)施或變更碳排放數(shù)據(jù)獲取方式（缺省值變更為實測值等）等原因?qū)е聹厥覛怏w排放量發(fā)生重大變化，則采用變化當年及之后年度的數(shù)據(jù)計算歷史碳排放強度基準值。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

3.若生產(chǎn)數(shù)據(jù)、碳排放核算相關(guān)參數(shù)因在歷史基準年度取值遵循保守性，可能導致清繳年度配額過量發(fā)放的，則該歷史基準年度相關(guān)數(shù)據(jù)不應(yīng)參與基準值計算。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

4.歷史碳排放強度基準值所使用的電力排放因子或其他參數(shù)與2024年度實際排放量計算所使用相應(yīng)參數(shù)取值不一致時，需進行修正。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

（三）歷史排放強度下降法調(diào)節(jié)系數(shù) 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

按《2024年度重慶碳市場行業(yè)調(diào)節(jié)系數(shù)表》（附件3）取值。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

三、歷史排放總量下降法

（一）計算公式 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

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——重點排放單位年度配額（tCO2） 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

——重點排放單位歷史碳排放總量基準值（tCO2）

——調(diào)節(jié)系數(shù) 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（二）重點排放單位歷史碳排放總量基準值計算

2024年度重點排放單位歷史碳排放總量基準值原則上取其近三個歷史基準年度（2021—2023年度）碳排放量的平均值。涉及如下情況的，基準值計算應(yīng)進行調(diào)整：

1.若某一個歷史基準年度碳排放量與歷史三年碳排放量平均值進行比較，絕對偏差大于或等于20%的，則該年度碳排放量不參與計算，其余情況均取歷史三年碳排放量的平均值。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2.若重點排放單位在歷史基準年度因?qū)嵤└臄U建項目、增減排放設(shè)施或變更碳排放數(shù)據(jù)獲取方式（缺省值變更為實測值等）等原因?qū)е聹厥覛怏w排放量發(fā)生重大變化，則采用變化當年及之后年度的數(shù)據(jù)計算歷史碳排放強度基準值。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

3.若生產(chǎn)數(shù)據(jù)、碳排放核算相關(guān)參數(shù)因在歷史基準年度取值遵循保守性原則，可能導致清繳年度配額過量發(fā)放的，則該歷史基準年度相關(guān)數(shù)據(jù)不應(yīng)參與基準值計算。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

4.歷史碳排放總量基準值所使用的電力排放因子或其他參數(shù)與2024年度實際排放量計算所使用相應(yīng)參數(shù)取值不一致時，需進行修正。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

（三）歷史排放總量下降法調(diào)節(jié)系數(shù)

按《2024年度重慶碳市場行業(yè)調(diào)節(jié)系數(shù)表》（附件3）取值。

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四、等量法 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

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——重點排放單位年度配額（tCO2）

——審定年度碳排放量（tCO2）

附件3

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2024年度重慶碳市場行業(yè)調(diào)節(jié)系數(shù)表 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

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