【發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1216號】國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》的通知

國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)

 

《能源規(guī)劃管理辦法》的通知

 

發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1216號

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局派出機構(gòu)：

　　為加強能源規(guī)劃管理，依據(jù)《中華人民共和國能源法》，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《能源規(guī)劃管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年9月16日

 

 

能源規(guī)劃管理辦法

 

第一章  總則

第一條   為加強能源規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī) 劃有效實施，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領、指導和規(guī)范作用， 依據(jù)《中華人民共和國能源法》、《中共中央 國務院關于統(tǒng)一 規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（ 中發(fā) 〔2018〕44 號 ）、《國務院關于取消非行政許可審批事項的決 定》（ 國發(fā)〔2015 〕27 號），以及國務院發(fā)布的政府核準投資 項 目 目錄等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條   能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源 規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃（ 以下簡稱 省級能源規(guī)劃）等。

本辦法適用于以上各類能源規(guī)劃的研究起草、征求意見、銜 接論證、審批發(fā)布、組織實施、評估調(diào)整等工作。

設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府需要編制能源規(guī)劃的， 按照省、 自治區(qū)、直轄市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條   全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃由國家發(fā) 展改革委、國家能源局會同國務院有關部門組織編制，按照有關 程序和要求報黨中央、國務院審批和發(fā)布實施，或由國家發(fā)展改 革委、國家能源局審批和發(fā)布實施，工作需要時聯(lián)合國務院有關部門發(fā)布實施。

國家發(fā)展改革委、國家能源局會同國務院有關部門和有關省、 自治區(qū)、直轄市人民政府，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)  域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組有關  要求審批，由國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布實施。

省級能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門 會同有關部門組織編制。其中，省級綜合能源規(guī)劃經(jīng)省、自治區(qū)、 直轄市人民政府同意后報國家能源局審批，國家能源局原則上不 批復省級分領域能源規(guī)劃，國家另有規(guī)定的除外。省級能源規(guī)劃 由省、 自治區(qū)、直轄市人民政府組織發(fā)布實施。

第四條   全國綜合能源規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 編制。全國分領域能源規(guī)劃依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃編制。

區(qū)域能源規(guī)劃應當符合全國綜合能源規(guī)劃，并與相關全國分 領域能源規(guī)劃銜接。

省級能源規(guī)劃依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、相關全國分領域能源 規(guī)劃、相關區(qū)域能源規(guī)劃編制。

第五條   全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能 源規(guī)劃是指導全國和相關區(qū)域能源發(fā)展、布局重大工程項 目、合 理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據(jù)。 省級能源規(guī)劃是本省、 自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的重要依據(jù)。

能源規(guī)劃是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是能源工程 項 目審批（核準）機關和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、 行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對相關能源工程項目進行審查的依據(jù)。

 

 

第二章  規(guī)劃編制

第六條   嚴格能源規(guī)劃編制目錄清單管理，全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國 家能源局統(tǒng)籌擬定編制目錄清單。目錄清單應堅持精簡原則，避 免數(shù)量過多、交叉重疊等問題。未列入目錄清單的規(guī)劃原則上不 得編制。

屬于 日常工作或任務實施期限少于3 年的，原則上不編制規(guī)劃。

第七條   編制能源規(guī)劃，應當遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌 兼顧，強化科學論證，履行研究起草、征求意見、銜接論證、審 批發(fā)布等程序。

第八條   前期研究應當統(tǒng)籌能源安全和綠色轉(zhuǎn)型，堅持目標 導向和問題導向相統(tǒng)一，開展基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究等 工作，立足能源發(fā)展基礎，科學研判發(fā)展趨勢和階段性特征，研 究重大戰(zhàn)略、重大改革和重大政策，論證重大工程項 目，加強多 方案比選和多角度論證。前期研究工作應充分發(fā)揮科研機構(gòu)、智 庫等的輔助支持作用。

第九條   能源規(guī)劃應明確規(guī)劃期，內(nèi)容一般包括：發(fā)展基礎 和形勢、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、 重點項 目、保障措施等。其中，發(fā)展目標可包括約束性指標和預 期性指標。應進行環(huán)境影響評價和水資源論證的能源規(guī)劃，按照有關規(guī)定執(zhí)行，并做好與生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標和政策銜接。

第十條   全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃應當明確 能源總量規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，根據(jù)需要列入屬于國務院 及有關部門審批或核準權(quán)限的重點工程項 目。

區(qū)域和省級能源規(guī)劃列入的有關工程項 目，應當符合全國綜 合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和區(qū)域布局。 屬于國務院及有關部門審批或核準權(quán)限的工程項 目，在全國綜合 能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃尚未明確前，省級能源規(guī)劃不得 自行列入。

列入能源規(guī)劃的工程項目可包括單體重大工程和打捆項 目 等形式，按工作進度可分為規(guī)劃期內(nèi)建成投產(chǎn)、在建續(xù)建、開工 建設、開展前期工作等類別。需經(jīng)優(yōu)選明確的工程項 目，可列出 備選項目清單。建設周期較長的工程項 目，可列出儲備項目清單。

列入能源規(guī)劃的工程項 目，應當符合法律、行政法規(guī)、部門 規(guī)章、有關地方性法規(guī)和國家相關產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、相 關標準等規(guī)定，原則上應當具備前期工作基礎，符合與工作進度 相應的用地、用水、環(huán)評等要素保障要求。列入規(guī)劃前應當經(jīng)過 論證程序，應結(jié)合能源市場和價格等情況開展經(jīng)濟性評估。

第十一條   能源規(guī)劃編制過程中，應當征求有關部門、相關 企業(yè)和行業(yè)組織以及有關專家等方面的意見。涉及國家秘密的， 按照保守國家秘密有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條   能源規(guī)劃編制過程中，應當加強各類能源規(guī)劃之 間，以及與其他相關規(guī)劃、能源市場和相關政策的銜接。

 

國家能源局通過對接規(guī)劃思路、加強指標和項目銜接等方式， 加強對省級能源規(guī)劃編制的指導。

 

第三章  規(guī)劃審批

第十三條   能源規(guī)劃在報送批準機關審批前，應組織專家或 委托有相關資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行評估論證，形成書面論證報告。

能源規(guī)劃報送審批時，應一并附送規(guī)劃編制說明、論證報告、 合法性審查意見、公平競爭審查意見、宏觀政策取向一致性評估 意見和有關規(guī)定要求的其他文件。

第十四條   能源規(guī)劃編制部門應根據(jù)批準機關提出的意見， 對能源規(guī)劃進行修改完善，并按照有關要求報送修改稿及其他相 關材料。

第十五條    國家能源局在組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)研究等 工作基礎上，商國家發(fā)展改革委，按程序組織開展省級綜合能源 規(guī)劃審批。

國家能源局在省級綜合能源規(guī)劃審批過程中，通過多種方式 組織開展規(guī)劃銜接工作，對接有關省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展 目標、重點任務和工程項目等內(nèi)容，省級能源規(guī)劃編制部門應當 按照相關意見修改完善規(guī)劃，并按照有關要求報送修改稿及其他 相關材料。

 

第四章  規(guī)劃發(fā)布實施

第十六條   能源規(guī)劃經(jīng)批準后按程序發(fā)布實施。

 

經(jīng)批準的能源規(guī)劃應當按照規(guī)定予以公布，法律、行政法規(guī) 另有規(guī)定以及涉及國家秘密的除外。

能源規(guī)劃的宣傳解讀等工作由規(guī)劃編制部門負責。

第十七條   省級綜合能源規(guī)劃應按照國家能源局批復意見 修改后發(fā)布實施。其他省級能源規(guī)劃應與全國綜合能源規(guī)劃、相 關全國分領域能源規(guī)劃及經(jīng)批復的省級綜合能源規(guī)劃銜接一致。 未經(jīng)批復的省級綜合能源規(guī)劃和未按上述要求銜接一致的其他 省級能源規(guī)劃，不得作為本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的依據(jù)， 以及開展工程項目前期工作、審批（核準）的依據(jù)。

省級能源規(guī)劃印發(fā)后應及時報送國家能源局并抄送所在地 區(qū)的國家能源局派出機構(gòu)。

第十八條   能源規(guī)劃編制部門負責規(guī)劃實施，根據(jù)工作要求 制定實施方案，明確責任分工，確定時序進度，落實具體措施； 負責組織開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，及時研究解決規(guī)劃實施有關問 題。

第十九條    國家能源局根據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域 能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃提出的主要目標和任務，制定年度能源 工作指導意見，將主要指標分解納入年度指標，并做好年度綜合 平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度重點任務、工程項目和政策舉措等 實施要求，推動能源規(guī)劃落地實施。

第二十條    國家能源局組織派出機構(gòu)對全國綜合能源規(guī)劃、 全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃在轄區(qū)的實施情況進行監(jiān) 管，派出機構(gòu)形成轄區(qū)監(jiān)管報告報送國家能源局，作為監(jiān)測和評估規(guī)劃實施情況的參考。

第二十一條    能源規(guī)劃編制部門按照有關要求開展規(guī)劃實 施情況政務信息公開工作，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會 監(jiān)督。涉及國家秘密的按照保守國家秘密有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  規(guī)劃評估調(diào)整

第二十二條    能源規(guī)劃編制部門負責組織開展規(guī)劃實施中 期評估和總結(jié)評估，評估報告應按要求報送原批準機關。

規(guī)劃實施評估要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，綜合 考慮能源供需形勢、市場價格、技術(shù)迭代等要素的動態(tài)變化，重 點評估實施進展成效及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議。評估 結(jié)果是深入推進規(guī)劃實施、規(guī)劃調(diào)整修訂及編制下一個規(guī)劃期能 源規(guī)劃的重要依據(jù)。

鼓勵組織專家或委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展規(guī)劃實施第三 方評估。

第二十三條   強化能源規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性。

全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng) 評估確需調(diào)整時，由國家發(fā)展改革委、國家能源局結(jié)合規(guī)劃評估 結(jié)果，征求相關部門及相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主 管部門等有關方面意見，研究并提出調(diào)整建議，按照有關要求報 原批準機關，國家另有規(guī)定的除外。經(jīng)原批準機關同意后，可以 通過修訂原規(guī)劃部分內(nèi)容、印發(fā)規(guī)劃實施意見、補充調(diào)整項目等 方式對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。

 

全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃調(diào) 整后，省級能源規(guī)劃相應調(diào)整有關內(nèi)容。

省級能源規(guī)劃經(jīng)評估和論證，可在總量規(guī)模和布局范圍內(nèi)調(diào) 整能源工程項目等有關事項。省級能源規(guī)劃的調(diào)整情況及論證報 告應報送國家能源局并抄送所在地區(qū)的國家能源局派出機構(gòu)。

調(diào)整后的規(guī)劃按照政府信息公開有關要求履行公開程序。涉 及國家秘密的按照保守國家秘密有關規(guī)定執(zhí)行。

 

 

第六章  附則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解

釋。

第二十五條

 

各類能源規(guī)劃管理有需要時，可依據(jù)本辦法制

定實施細則。

第二十六條

 

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。原《能源規(guī)劃管理辦法》（ 國能規(guī)劃〔2019〕87 號）同時廢止。