政策解讀丨《山東省公共機構(gòu)節(jié)能改造碳普惠方法學(xué)》

為落實《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》《山東省碳普惠試點工作指導(dǎo)意見》要求，進一步完善碳普惠體系，省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)局聯(lián)合發(fā)布了《山東省公共機構(gòu)節(jié)能改造碳普惠方法學(xué)》（以下簡稱《方法學(xué)》），現(xiàn)解讀如下。

 

一、出臺背景

 

公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，涵蓋了黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型場館等多種類型。目前，我省有約3.3萬家公共機構(gòu)，碳排放基數(shù)大、覆蓋人群面廣，是踐行綠色低碳發(fā)展理念、助推綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要陣地。為推動我省碳普惠機制建設(shè)，保障公共機構(gòu)節(jié)能改造項目減排量開發(fā)的科學(xué)性和規(guī)范性，省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)局根據(jù)碳普惠方法學(xué)申報情況，組織對《山東省公共機構(gòu)節(jié)能改造碳普惠方法學(xué)》進行了多方論證，經(jīng)過征求意見、專家論證、合法性審查等程序，于近日正式發(fā)布。

 

二、決策依據(jù)

 

2023年1月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》（魯環(huán)發(fā)〔2023〕1號），要求“制定碳普惠方法學(xué)，著力開發(fā)公共出行、公益類減排項目等領(lǐng)域方法學(xué)”，為方法學(xué)編制提供了直接政策依據(jù)。

 

2025年1月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《山東省碳普惠試點工作指導(dǎo)意見》（魯環(huán)發(fā)〔2025〕2號），明確了引導(dǎo)、鼓勵自愿參與山東省碳普惠試點的開發(fā)主體申報碳普惠方法學(xué)。

 

三、主要內(nèi)容

 

《方法學(xué)》共八章，第一章闡述方法學(xué)對公共機構(gòu)節(jié)能降碳的意義與參考規(guī)則；第二章明確了本方法學(xué)適用條件；第三章列出了引用的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備檢定規(guī)程等規(guī)范文件；第四至第五章分別列出術(shù)語和定義，項目邊界、項目計入期和溫室氣體排放源；第六章識別了基準(zhǔn)線情景并對免予額外性論證理由進行論述；第七至第八章規(guī)定了項目減排量計算方法、數(shù)據(jù)來源及監(jiān)測要求。

 

四、特色亮點

 

（一）填補空白，建立公共機構(gòu)節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)化核算體系。作為我省首個聚焦公共機構(gòu)節(jié)能改造領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)，本方法學(xué)將公共機構(gòu)用能特性與核證減排量核算邏輯深度結(jié)合，填補了該領(lǐng)域碳普惠機制的技術(shù)空白，為公共機構(gòu)節(jié)能改造項目的減排量認(rèn)定提供了核算依據(jù)。

 

（二）暢通路徑，助力公共機構(gòu)節(jié)能改造減排量價值轉(zhuǎn)化。本方法學(xué)為公共機構(gòu)節(jié)能改造項目核證減排量建立起一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測、報告與核查體系，有效推動節(jié)能改造減排量從“改造成效”向“生態(tài)價值”轉(zhuǎn)化，為公共機構(gòu)“低碳轉(zhuǎn)型+價值落地”的雙軌賦能奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

 

（三）示范引領(lǐng)，強化公共機構(gòu)節(jié)能降碳示范帶動作用。公共機構(gòu)既是各項節(jié)能降碳政策法規(guī)的制定者，又是踐行節(jié)能降碳要求的實踐者。通過核算公共機構(gòu)節(jié)能改造的減排效益，以碳普惠機制撬動更廣泛的低碳行動，有助于帶動社會各領(lǐng)域關(guān)注并踐行節(jié)能降碳，推動形成綠色低碳新風(fēng)尚，實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效應(yīng)的協(xié)同提升。