《陜西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》政策解讀

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）要求，省發(fā)展改革委制定印發(fā)了《陜西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）?，F(xiàn)就《實(shí)施辦法》解讀如下：

 

一、制定背景

 

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)是提高新上項(xiàng)目能源利用效率、從源頭減少能源浪費(fèi)，促進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要制度。2010年9月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（6號(hào)令），正式建立并實(shí)施節(jié)能審查制度。2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委第1次修訂發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（44號(hào)令），進(jìn)一步精簡(jiǎn)了審查范圍，細(xì)化了審查要求，提高了審查效能。2023年3月，國(guó)家發(fā)展改革委第2次修訂發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（2號(hào)令），強(qiáng)化了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度調(diào)控，首次提出堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。2025年7月，國(guó)家發(fā)展改革委修訂印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)）自9月1日起施行。

 

為抓好《辦法》的貫徹落實(shí)，高質(zhì)量開展我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)工作，省發(fā)展改革委印發(fā)了《陜西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，并于2025年11月1日正式實(shí)施。

 

二、主要考慮

 

為加強(qiáng)政策有效銜接，進(jìn)一步明確有關(guān)要求。一是將碳排放評(píng)價(jià)和煤炭消費(fèi)管理要求納入節(jié)能審查制度。明確省級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目，同步開展碳排放評(píng)價(jià)。對(duì)節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)展滯后的市（區(qū)），及時(shí)調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。二是優(yōu)化服務(wù)，放管結(jié)合。除“兩高”項(xiàng)目，年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限由縣（區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)；在開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，實(shí)行告知承諾制；對(duì)不需進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，實(shí)行告知承諾制。三是強(qiáng)化閉環(huán)管理，分級(jí)開展節(jié)能驗(yàn)收。按照國(guó)家要求，省級(jí)負(fù)責(zé)承接國(guó)家發(fā)展改革委審查項(xiàng)目的節(jié)能驗(yàn)收；省級(jí)審查的年綜合能耗10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收由市級(jí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收；其他項(xiàng)目由建設(shè)單位自主驗(yàn)收并報(bào)各級(jí)節(jié)能主管部門備案。

 

三、主要內(nèi)容

 

《實(shí)施辦法》采用章節(jié)形式，包括總則、管理職責(zé)、審查程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則6章，共29條。主要包括以下內(nèi)容：

 

第一章，總則。主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)基本范疇、工作內(nèi)容和適用范圍等。

 

第二章，管理職責(zé)。主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放項(xiàng)目管理權(quán)限、部門分工、業(yè)務(wù)受理、項(xiàng)目審查要求等。

 

第三章，審查程序。主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制、評(píng)審要求、意見出具、重大變動(dòng)、批復(fù)有效期等。

 

第四章，監(jiān)督管理。主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目平臺(tái)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管要求、節(jié)能驗(yàn)收要求、節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等。

 

第五章，法律責(zé)任。明確了未批先建、不正當(dāng)獲批等違法違規(guī)行為的處罰處置措施，重大變動(dòng)整改、未驗(yàn)先投等整改要求以及相關(guān)工作人員違法違規(guī)的法律責(zé)任，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收等違法違規(guī)行為，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及31號(hào)令有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章，附則。明確了《實(shí)施辦法》的解釋權(quán)歸屬和施行時(shí)間。

 

四、有關(guān)問(wèn)題解答說(shuō)明

 

1.關(guān)于節(jié)能審查時(shí)間問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

 

2.關(guān)于項(xiàng)目開工建設(shè)的界定。鑒于前期節(jié)能審查工作中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在未批先建的問(wèn)題，為統(tǒng)一規(guī)范開工界定，參考借鑒生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕18號(hào)）中對(duì)項(xiàng)目開工建設(shè)的界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目開工進(jìn)行了詳細(xì)界定。

 

3.關(guān)于不需單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目。年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費(fèi)量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密（保密事項(xiàng)范圍及密級(jí)應(yīng)由具備定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委制定公布并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。對(duì)于不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，采用節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)節(jié)能管理，不斷提高項(xiàng)目能效水平。