專訪｜“凈排放”首次納入NDC，意味著什么？有哪些考量？

我國新一輪國家自主貢獻目標首次提出“到2035年，全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好”。這是“凈排放”概念第一次在國家級氣候目標中出現(xiàn)。

 

這個“凈”字的提出，看似語義變化，實則關系到未來幾十年中國氣候行動的方向與舉措，意味著我國正在從單一“控排放”走向系統(tǒng)性“控凈排放”，從抓重點領域控排走向增匯與負排放的統(tǒng)籌治理。

 

就此，中環(huán)報記者專訪了國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏，請他解讀“凈排放”的科學內(nèi)涵、政策邏輯與未來布局。

 

“凈排放”不是文字修飾，而是治理邏輯的轉折點

 

中國環(huán)境報：新一輪NDC目標中，“凈排放”被放在核心位置。這個“凈”究竟意味著什么？

 

柴麒敏：“凈排放”的“凈”，其實是氣候變化科學中的一個基本概念，造成氣候變化的原因就是碳排放大幅增加、碳吸收遭到破壞后的碳循環(huán)失衡。這不同于傳統(tǒng)意義上的“排放量”，而是綜合考慮排放源和吸收匯后的結果。簡單來說，凈排放 = 排放總量 − 吸收總量。凈排放為零，即為人類活動對氣候系統(tǒng)干擾降到最低，是人和自然和諧的狀態(tài)，我們也將其稱之為“碳中和”。

 

以往我們談的“碳排放”，多指能源、工業(yè)、建筑、交通等環(huán)節(jié)的排放源。而“凈排放”則要求在核算時，把森林、海洋、草地等碳匯吸收量，以及工程性碳移除（BECCS、DAC等）都納入進來。需要注意的是，這里所稱的碳吸收或碳移除都只針對二氧化碳，而排放則是全溫室氣體的。

 

這是一個觀念層面的轉折點。過去的治理邏輯是“壓減排放”；而未來，我們不僅要“減排”，還要“增匯”“移除”。這背后是一種更全面的碳平衡思維，意味著國家氣候行動從單邊“源控制”走向“源匯協(xié)同”。

 

中國環(huán)境報：為什么此時提出“凈排放”，而不是繼續(xù)沿用“排放總量”？

 

柴麒敏：這與全球氣候治理的趨勢密切相關。自政府間氣候變化專門委員會（IPCC）開展科學評估和《巴黎協(xié)定》全面實施以來，都以“凈零排放（Net Zero Emissions）”作為全球的長期目標導向，因此很多國家在中世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略中都將采取該表述。國家溫室氣體清單體系也按照“凈排放”口徑來統(tǒng)計——各國提交的雙年度透明度報告（BTR）中，都會以排放源減去吸收匯的結果作為其中最重要的總量指標。

 

中國這次提出“凈排放”，既是對標國際規(guī)則的體現(xiàn)，也標志著國內(nèi)治理體系升級。

 

從科學角度講，這個“凈”更符合氣候系統(tǒng)真實變化的機理。大氣中二氧化碳濃度的變化，本質上取決于排放與吸收的差額，而不是單邊排放值。所以，“凈排放”這個表述不是文字修飾，而是治理邏輯的升級，意味著我們在看待氣候目標時，更加注重系統(tǒng)性、綜合性和可持續(xù)性。

 

生態(tài)系統(tǒng)碳匯是“底板”，工程碳移除是“兜底”

 

中國環(huán)境報：既然“凈排放”包含吸收匯，那我國目前有哪些主要碳匯來源？

 

柴麒敏：主要碳匯來源分兩類：生態(tài)系統(tǒng)碳匯和工程碳移除。

 

生態(tài)系統(tǒng)碳匯以森林、濕地、草原、海洋為主。目前我國每年碳匯量大約在十幾億噸二氧化碳當量。過去十年，中國新增造林面積占全球的1/4，是世界上碳匯增長最快的國家之一。但這部分碳匯未來會逐步趨于飽和。森林進入成熟期后，單位面積吸碳能力會下降，這是自然規(guī)律。因此，生態(tài)碳匯可以穩(wěn)定但難以無限擴展。

 

這就需要工程碳移除（Carbon Dioxide Removal, CDR）來“兜底”。主要包括：BECCS（生物質能+碳捕集與封存）：通過生物質吸碳，再捕集排放，實現(xiàn)“負排放”；DAC（直接空氣捕集）：從空氣中直接吸收二氧化碳；通過地質利用、化工利用、生物利用和地質封存實現(xiàn)碳的移除。

 

這些技術雖然目前成本高、規(guī)模小，但具有戰(zhàn)略意義。2035年前，中國的工程碳移除可能達到千萬噸級別，雖然占比不高，卻為長期碳中和目標提供“技術保險”。

 

中國環(huán)境報：生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力有限，工程碳移除是不是實現(xiàn)碳中和的關鍵？

 

柴麒敏：單靠減排技術部署和受土地面積限制的生態(tài)系統(tǒng)碳匯，往往無法實現(xiàn)真正的碳中和。一些行業(yè)減排成本較高、技術不可行，比如石化化工、水泥、鋼鐵行業(yè)中難以替代的非能源利用工藝排放；電力行業(yè)中高壓開關中使用的SF?絕緣氣體；航運；航運航空及遠程貨物交通排放等。這些“殘余排放”必須通過負排放技術抵消。

 

所以工程碳移除不僅是技術創(chuàng)新，更是國家氣候安全體系的重要組成部分。

 

這也是未來中國應重點布局的“戰(zhàn)略性新基礎設施”，包括地質封存、管網(wǎng)建設、集輸系統(tǒng)等，都是未來幾十年必須做的系統(tǒng)工程。

 

中國環(huán)境報：目前，我國與發(fā)達國家在工程碳移除方面差距大嗎？

 

柴麒敏：整體處于追趕并部分并跑階段。美國、歐洲等國家起步早，政策激勵體系完善。美國《通脹削減法案》（IRA）就明確對每噸封存的二氧化碳給予85美元以上補貼；歐盟建立了碳移除認證框架（CRCF），鼓勵市場交易。中國目前尚無專門的激勵政策，但已經(jīng)在布局。一些央企在油氣田、化工基地建設CCS/CCUS示范項目，部分民營企業(yè)也通過創(chuàng)新材料、碳礦化利用等方式探索商業(yè)化路徑。

 

未來，可考慮將工程碳移除納入自愿減排交易機制（CCER），或者像早期可再生能源那樣，采用財政補貼、差異化調度等政策支持，從而形成完整的市場化路徑。

 

從“排放管理”到“碳平衡治理”

 

中國環(huán)境報：從國家戰(zhàn)略層面看，“凈排放”帶來怎樣的變化？

 

柴麒敏：“凈排放”目標提出的意義在于——中國的氣候行動正進入“綜合碳管理”階段。過去我們講“控排放”，重點是能源結構、產(chǎn)業(yè)結構調整；而“控凈排放”，要求同時關注碳匯、技術移除和系統(tǒng)平衡。

 

這是一種從單點控制到全系統(tǒng)治理的躍遷。未來，氣候治理的重點不只是“少排多少”，而是“凈增多少”“負排放多少”。這將推動形成一個新的技術體系、政策體系乃至產(chǎn)業(yè)體系。“凈排放”將成為未來幾十年氣候治理的關鍵詞，也意味著中國正從氣候行動的“參與者”走向“規(guī)則共建者”。

 

中國環(huán)境報：凈排放下降7%—10%的目標聽起來不大，實現(xiàn)難度如何？

 

柴麒敏：這其實是一個科學評估后的平衡值。減排路徑往往呈“前緩—中快—后平”三階段：前期（2025年前）能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有慣性，一般都會有平臺期，這個階段以制度建設、基礎設施改造為主，減排速度慢；中期（2035年—2050年）新技術規(guī)?；涞?，減排加速；后期（2050年后）邊際減排成本顯著上升，難減排的領域推進也會慢下來。這是客觀規(guī)律，特別是對大的經(jīng)濟體而言。

 

7%—10%的目標既具可行性，又保持了戰(zhàn)略彈性。這一目標為我們預留了空間，也避免了盲目“冒進減排”。但實現(xiàn)這個目標需要前期投入大量研發(fā)和工程布局，否則會造成后期的“鎖定效應”和“擱置資產(chǎn)”風險。