解讀｜?政研中心胡軍：堅(jiān)定遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任，深化碳市場(chǎng)國(guó)際交流與合作

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，經(jīng)過(guò)4年發(fā)展，全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)成為碳達(dá)峰碳中和的有力舉措。

 

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出未來(lái)一段時(shí)期全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，要求加強(qiáng)碳市場(chǎng)領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)，提升我國(guó)在全球碳定價(jià)中的影響力?！兑庖?jiàn)》為全國(guó)碳市場(chǎng)擘畫(huà)了未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”的重要指示精神，深化碳市場(chǎng)國(guó)際交流與合作，積極采取單邊主義應(yīng)對(duì)措施，努力為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)，是全國(guó)碳市場(chǎng)下步發(fā)展的必然要求。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)既銜接國(guó)際又立足國(guó)內(nèi)

 

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，全球氣候治理走到新的十字路口。一方面，通過(guò)多邊治理共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，各國(guó)攜手在巴庫(kù)氣候大會(huì)上打破多年談判僵局，就《巴黎協(xié)定》第六條下國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成一致；另一方面，全球氣候治理進(jìn)程面臨諸多新挑戰(zhàn)，美國(guó)現(xiàn)任政府再次退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，單邊主義、保護(hù)主義和國(guó)家地緣政治等因素交織，對(duì)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序造成嚴(yán)重沖擊，極大傷害各國(guó)參與全球氣候治理的政治互信，氣候變化多邊進(jìn)程面臨更多困難，已經(jīng)引發(fā)世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的高度關(guān)注。

 

中國(guó)始終堅(jiān)信多邊主義是全球行動(dòng)的基本遵循和根本出路，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）多邊機(jī)制。今年7月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)《公約》和《巴黎協(xié)定》是國(guó)際氣候合作的基本遵循，各方應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國(guó)情，全面、善意、有效地落實(shí)《公約》和《巴黎協(xié)定》。

 

碳市場(chǎng)是我國(guó)碳定價(jià)的主體形式。全國(guó)碳市場(chǎng)包括重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，分別于2021年和2024年上線啟動(dòng)，兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)配額清繳與抵銷機(jī)制相互銜接，二者既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充。全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)在總體框架設(shè)計(jì)和方法路徑上，充分借鑒和吸收國(guó)際社會(huì)其他碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制度安排、覆蓋重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、配額分配、方法學(xué)、交易主體和對(duì)象等基本與國(guó)際銜接。其中，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)，覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，有效壓實(shí)了重點(diǎn)排放單位的碳減排責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了價(jià)格信號(hào)。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)由政府主導(dǎo)建立，各類社會(huì)主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排成果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并申請(qǐng)完成登記后，可在市場(chǎng)出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界參與溫室氣體減排行動(dòng)。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)在節(jié)奏、力度上，按照國(guó)內(nèi)“雙碳”要求，先地方試點(diǎn)后全國(guó)推進(jìn)，覆蓋范圍逐步拓寬，采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配配額，高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立了一套符合中國(guó)國(guó)情且行之有效的碳排放核算、報(bào)告和核查工作體系，在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)中增加了項(xiàng)目審定和減排量核查技術(shù)要點(diǎn)，從源頭滿足全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行的數(shù)據(jù)需要。

 

廣泛開(kāi)展雙多邊碳市場(chǎng)合作，積極參與公約國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則談判

 

一是持續(xù)開(kāi)展雙多邊交流對(duì)話活動(dòng)，不斷提升全國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際影響力。我部注重開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)分享和互學(xué)互鑒，開(kāi)展形式多樣的能力建設(shè)活動(dòng)，提升我國(guó)在全球碳定價(jià)中的影響力。圍繞國(guó)際社會(huì)其他碳市場(chǎng)在制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、能力建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我國(guó)已與歐盟、德國(guó)、挪威、共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展了多層次交流對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)。

 

二是明確反對(duì)單邊主義舉措，積極推動(dòng)碳市場(chǎng)規(guī)則國(guó)際互認(rèn)。中國(guó)高度關(guān)注相關(guān)國(guó)家采取的單邊保護(hù)主義措施進(jìn)展，始終認(rèn)為全球氣候治理應(yīng)該堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力等國(guó)際社會(huì)早已達(dá)成共識(shí)的原則，各國(guó)應(yīng)避免采取可能傷害他國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的行為，減少對(duì)區(qū)域外國(guó)家不必要的負(fù)面外溢效應(yīng)。我國(guó)已在世界貿(mào)易組織下聯(lián)合印度、巴西等立場(chǎng)相近成員連續(xù)發(fā)起三次提案，推動(dòng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等單邊措施加強(qiáng)審議監(jiān)督；與歐盟專門就碳市場(chǎng)領(lǐng)域合作簽訂備忘錄，在與新加坡、英國(guó)、俄羅斯、巴西、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家雙邊合作中將碳市場(chǎng)作為重要內(nèi)容，分享中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等互學(xué)互鑒。

 

三是積極推動(dòng)各國(guó)就國(guó)際碳市場(chǎng)達(dá)成一致?！栋屠鑵f(xié)定》第六條為國(guó)際社會(huì)開(kāi)展全球跨境碳交易提供了重要指導(dǎo)。中國(guó)積極參與《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)機(jī)制框架實(shí)施細(xì)則談判工作，推動(dòng)各方在《公約》第29屆締約方大會(huì)上就《巴黎協(xié)定》第六條下國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成一致，打破多年多邊談判僵局，健全了《巴黎協(xié)定》下跨境碳交易活動(dòng)實(shí)施框架和技術(shù)規(guī)范，有力維護(hù)并推動(dòng)了氣候多邊進(jìn)程。

 

堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》多邊機(jī)制

 

為進(jìn)一步維護(hù)《公約》多邊機(jī)制，降低單邊措施對(duì)全球氣候治理帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，在《公約》第三十次締約方大會(huì)中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)單邊主義有違“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等國(guó)際社會(huì)早已達(dá)成共識(shí)的原則。發(fā)達(dá)國(guó)家由于其發(fā)展階段，人均碳排放量普遍較低，而發(fā)展中國(guó)家由于工業(yè)化進(jìn)程的原因，往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口。包括CBAM、歐盟電池法案、美國(guó)的《外國(guó)污染費(fèi)法案》等在內(nèi)的單邊保護(hù)主義措施，要求其他國(guó)家承擔(dān)與東道國(guó)相似或相同的碳成本，這一做法過(guò)于激進(jìn)，不但會(huì)扭曲國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，還會(huì)給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)過(guò)度的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理成本，造成了不必要的外溢效應(yīng)。此外，在全球氣候治理進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同的發(fā)展階段、具備不同的歷史責(zé)任。相關(guān)國(guó)家政策制定過(guò)程中，要充分尊重不同國(guó)家的國(guó)情和能力基礎(chǔ)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際交流，提升政治互信，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

 

（作者單位：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）