歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式生效 “綠色壁壘”會擋住自己發(fā)展

新年伊始，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式生效，該機(jī)制針對歐盟進(jìn)口的“高碳排放”產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，涉及鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力及氫能六類高耗能產(chǎn)品。該法規(guī)剛一實(shí)施就遭到歐盟內(nèi)外的指責(zé)：歐洲有色金屬產(chǎn)業(yè)等高耗能行業(yè)抱怨該機(jī)制對進(jìn)口的高污染產(chǎn)品碳排放默認(rèn)值過于寬松，中國、印度、巴西等歐洲主要貿(mào)易伙伴則對該機(jī)制表示關(guān)切和反對。

 

CBAM是歐盟推行綠色新政的一個核心內(nèi)涵，直接服務(wù)于歐盟構(gòu)建清潔能源體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2030年碳減排55%，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。從法理上看，該機(jī)制的立法依據(jù)是2021年通過的《歐洲氣候法》，它將2019年出臺的《歐洲綠色協(xié)議》的政治承諾轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)。表面上，CBAM能夠幫助歐洲傳統(tǒng)高耗能行業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有助于歐洲實(shí)現(xiàn)其碳減排的戰(zhàn)略目標(biāo)。但換一個視角看，CBAM又是歐盟實(shí)施“綠色壁壘”的一個貿(mào)易政策工具，通過嚴(yán)苛的產(chǎn)品生產(chǎn)碳排放值核算，抬升特定產(chǎn)品的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，迫使歐盟的貿(mào)易伙伴接受歐盟的碳定價體系，從而達(dá)到對發(fā)展中國家強(qiáng)征一筆高額“綠色關(guān)稅”的意圖。

 

自馮德萊恩擔(dān)任歐盟委員會主席以來，歐盟始終致力于推行綠色新政，出臺了若干相關(guān)法律法案。然而，如今的歐洲綠色發(fā)展政策正在走進(jìn)一條“死胡同”，其中一個主要原因，就是其環(huán)保理念過于超前且不切實(shí)際。CBAM試圖達(dá)成一石二鳥的效果：一方面通過歐盟的“綠色壁壘”向廣大發(fā)展中國家征收高額“碳關(guān)稅”；另一方面通過“碳稅補(bǔ)差”系統(tǒng)倒逼歐洲那些高耗能行業(yè)加快改革步伐，向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。可以看出，歐洲試圖將其“規(guī)范性力量”賦予到綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型之中，意圖將其延伸為規(guī)范全球的“綠色單邊主義”。

 

然而，CBAM看似“高大上”，實(shí)際卻是損人不利己。其一，應(yīng)對全球氣候變化應(yīng)是全世界各地區(qū)各國通力合作、共同努力的一項重任，而不是歐洲一個地區(qū)所能解決的。其二，即使歐盟甘當(dāng)全球綠色新政的推手和旗手，也需同其他國家和地區(qū)平等協(xié)商，尊重和照顧彼此的重大關(guān)切，而不是以一己之私和“綠色壁壘”來強(qiáng)加于人。其三，歐盟看似先進(jìn)超前的環(huán)保政策和綠色法規(guī)，實(shí)際上是強(qiáng)迫發(fā)展中國家接受歐洲碳足跡核算驗(yàn)證，提高他們應(yīng)對氣候變化的成本。廣大發(fā)展中國家高耗能行業(yè)為應(yīng)對歐盟嚴(yán)苛的法規(guī)，不得不投入巨資促產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，從而喪失支柱產(chǎn)業(yè)的價格競爭力。

 

歐盟“碳關(guān)稅”機(jī)制的生效，可能對中歐貿(mào)易產(chǎn)生沖擊。有分析指出，中國鋼鐵和鋁行業(yè)每年可能因此新增數(shù)十億元人民幣碳成本。此外，歐盟還計劃到2028年把六類高碳產(chǎn)品擴(kuò)展到機(jī)械裝備、汽車零部件及家用電器等180項密集型產(chǎn)品。這種過高的碳排放默認(rèn)值及寬范圍產(chǎn)品界定，對中國等廣大發(fā)展中國家而言，意味著貿(mào)易不公平且具有歧視性，不但違背了WTO“最惠國待遇”原則，而且背離聯(lián)合國氣候變化大會《巴黎協(xié)定》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

 

歐盟構(gòu)筑“綠色堡壘”，實(shí)際上反映出歐洲硬實(shí)力和國際競爭力快速下滑的現(xiàn)實(shí)。地緣環(huán)境惡化，科技創(chuàng)新乏力，經(jīng)濟(jì)停滯不前，市場競爭激烈，民粹主義高漲……這些變數(shù)讓歐盟越來越傾向于實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施，只不過相較于其他政策，CBAM的“綠色壁壘”更加隱秘，且更具欺騙性。面對歐盟實(shí)施的綠色雙標(biāo)新政，歐洲內(nèi)部也有不同于歐盟官方的論調(diào)。例如，德國工商大會主席阿德里安表示，德國“不能再自以為是地指導(dǎo)全世界”，應(yīng)對氣候變化必須與其他國家合作。

 

在內(nèi)外交困的背景下，以綠色發(fā)展之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，對廣大發(fā)展中國家設(shè)置“綠色壁壘”，同時又保護(hù)歐洲落后的高耗能產(chǎn)業(yè)。這種雙標(biāo)的做法，最終損害的只會是歐洲與其他貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系，以及歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。（作者是中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）