歐盟CBAM正式實(shí)施對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)影響幾何

在經(jīng)歷兩年多過渡期后，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱“碳關(guān)稅”）于2026年1月1日正式實(shí)施。涵蓋進(jìn)口至歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力與氫氣。被納入CBAM的相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品在出口到歐盟國(guó)家時(shí)，須補(bǔ)足碳價(jià)差額，以承擔(dān)與歐盟內(nèi)部生產(chǎn)相同的碳成本。

 

在所有受影響行業(yè)中，鋼鐵被普遍認(rèn)為是首當(dāng)其沖的領(lǐng)域。CBAM被歐盟視為防范“碳泄漏”、平衡內(nèi)外碳成本的重要制度設(shè)計(jì)，但在具體規(guī)則落地后，其對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的影響已不僅是宏觀風(fēng)險(xiǎn)，而逐步演變?yōu)橐坏佬枰炕?、核算、必須正面?yīng)對(duì)的實(shí)操難題。

 

當(dāng)前，在CBAM正式實(shí)施后，中國(guó)鋼鐵企業(yè)面臨如何在規(guī)則之內(nèi)證明自身轉(zhuǎn)型成果、避免被高默認(rèn)值一刀切地定價(jià)的問題。“如果企業(yè)不能建立符合歐盟要求的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）體系，即便實(shí)際排放很低，也難以在CBAM中被‘看見’。”1月上旬，在江蘇南京梅山鋼鐵舉辦的一場(chǎng)綠鋼主題會(huì)議中，中國(guó)本土智庫綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）綠色經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目主任劉雪野介紹道。

 

01

 

歐盟“硬約束”

 

“目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品碳排放默認(rèn)值（default values）普遍偏高，部分不銹鋼產(chǎn)品噸鋼碳排放甚至高達(dá)5-6噸二氧化碳當(dāng)量，這樣的默認(rèn)值并不符合中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的實(shí)際排放水平。”劉雪野介紹。這意味著每向歐盟出口一噸此類鋼產(chǎn)品，即使扣除免費(fèi)配額，需要支付“碳關(guān)稅”的碳排放量仍高達(dá)4-5噸。“這與我們感受到的中國(guó)鋼鐵行業(yè)近年來實(shí)際減排進(jìn)展不符。”

 

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，出口企業(yè)若無法提交被歐盟認(rèn)可的實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及被歐盟認(rèn)可的核查機(jī)構(gòu)核查后的碳排放數(shù)據(jù)，只能采用歐盟設(shè)定的“默認(rèn)值”。

 

更關(guān)鍵的是，劉雪野介紹，2025年12月17日公布的CBAM實(shí)施細(xì)則文件在中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品CN編碼下只列出長(zhǎng)流程鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度默認(rèn)值，即假定中國(guó)出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品全部來自長(zhǎng)流程生產(chǎn)。而企業(yè)如果想要采用鋼鐵產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度實(shí)測(cè)值去申報(bào)，則會(huì)被要求在核算產(chǎn)品碳強(qiáng)度時(shí)采用“加權(quán)平均”的方式。

 

例如，鋼鐵生產(chǎn)廠家實(shí)際采用電爐、廢鋼或低碳電力生產(chǎn)，但只要該廠家同時(shí)還在同一產(chǎn)線生產(chǎn)長(zhǎng)流程鋼鐵產(chǎn)品，那么其產(chǎn)品在碳排放強(qiáng)度核算中仍需要與同產(chǎn)線的長(zhǎng)流程鋼鐵產(chǎn)品的碳排放量做加權(quán)平均計(jì)算。在劉雪野看來，CBAM現(xiàn)有規(guī)則實(shí)質(zhì)上是忽略了中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)廠家轉(zhuǎn)型短流程的減排努力，削弱了短流程生產(chǎn)廠家綠色轉(zhuǎn)型投入的價(jià)格激勵(lì)。

 

此外，CBAM還設(shè)定了“加成”（Mark-Up）機(jī)制。劉雪野介紹，2026年至2028年，若企業(yè)使用產(chǎn)品碳強(qiáng)度默認(rèn)值，其排放強(qiáng)度將每年額外上調(diào)10%。在碳價(jià)逐步走高的背景下，這意味著鋼鐵產(chǎn)品的邊境碳成本將呈現(xiàn)復(fù)合式增長(zhǎng)。

 

按照歐盟設(shè)想，CBAM成本的計(jì)算公式并非簡(jiǎn)單“排放乘以碳價(jià)”，而是需要扣除歐盟免費(fèi)配額，并抵扣生產(chǎn)國(guó)已支付的碳成本。但問題在于，“哪些碳成本可以被認(rèn)可”以及如何被認(rèn)可，目前仍缺乏清晰規(guī)則。

 

目前來看，歐盟對(duì)綠電、綠證的認(rèn)可度受限。在CBAM規(guī)則中，被認(rèn)可的綠電消費(fèi)是符合小時(shí)級(jí)追蹤條件的物理直連與物理交付型PPA（長(zhǎng)期購電協(xié)議）兩種。這也就意味著，中國(guó)綠證并不被計(jì)入CBAM綠電認(rèn)可范圍。

 

中國(guó)鋼鐵行業(yè)已被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，劉雪野測(cè)算，在現(xiàn)有中國(guó)碳價(jià)水平仍明顯低于歐盟的情況下，即便歐盟對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)履約成本給予1比1的認(rèn)可，2026年鋼鐵產(chǎn)品其對(duì)CBAM總成本的抵扣比例也僅在8%左右。（假設(shè)2026年中國(guó)碳市場(chǎng)年均價(jià)格人民幣50元/噸，2026年歐盟碳市場(chǎng)年均價(jià)格70歐元/噸，中歐匯率以7.67:1計(jì)算）

 

02

 

轉(zhuǎn)型如何“被承認(rèn)”

 

CBAM并不只是一個(gè)貿(mào)易壁壘工具，也應(yīng)該是一個(gè)促進(jìn)各地區(qū)開展應(yīng)對(duì)氣候變化的重要溝通機(jī)制。劉雪野認(rèn)為，一方面，它迫使企業(yè)正視減排成本；另一方面，歐盟應(yīng)該與各國(guó)圍繞核算規(guī)則、數(shù)據(jù)體系和制度互認(rèn)開展建設(shè)，看到并認(rèn)可各國(guó)的減排努力，共同為推動(dòng)全球減排做出貢獻(xiàn)。

 

“歐盟在政策文件中明確提出，若第三國(guó)或行業(yè)能夠提供更可靠的數(shù)據(jù)體系，歐委會(huì)有義務(wù)對(duì)默認(rèn)值進(jìn)行修訂。”劉雪野認(rèn)為，這為中國(guó)鋼鐵行業(yè)爭(zhēng)取減排被“看到”留下了窗口。

 

“梅鋼的低碳排放鋼正在進(jìn)行國(guó)際間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。”梅山鋼鐵制造管理部產(chǎn)品設(shè)計(jì)工程師尤佳當(dāng)日亦介紹。

 

“問題不只是企業(yè)做了多少減排，而是這些減排能否通過數(shù)據(jù)、研究和傳播被歐盟理解和采信。”劉雪野強(qiáng)調(diào)，這不僅是企業(yè)層面的技術(shù)問題，也需要研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的協(xié)同參與，將符合中國(guó)鋼鐵行業(yè)減排進(jìn)展的行動(dòng)與可公開的數(shù)據(jù)在學(xué)術(shù)期刊和國(guó)際權(quán)威組織上更多地發(fā)表與展示。此外，鋼鐵行業(yè)和企業(yè)要形成合力，在短期內(nèi)行業(yè)與企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)溝通，避免內(nèi)卷。在中短期內(nèi)，在國(guó)家雙碳目標(biāo)的指引下，行業(yè)與企業(yè)應(yīng)前瞻性地布局減排技術(shù)和設(shè)施，以綠色低碳技術(shù)在市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

按照歐盟制度安排，2026年CBAM覆蓋的進(jìn)口產(chǎn)品，將在隨后的一年中完成核算、核查與清算。而2027年將是正式清繳碳成本的起點(diǎn)。

 

從長(zhǎng)期看，隨著中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)從免費(fèi)分配向有償分配過渡，并在“十五五”“十六五”期間逐步建立行業(yè)總量約束，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的低碳成本將進(jìn)一步顯性化。這一過程既是國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，也將影響其在CBAM體系下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

“從實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)倒推，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型將是一條長(zhǎng)期而系統(tǒng)性的路徑。”東北大學(xué)教授、低碳鋼鐵前沿技術(shù)研究院副院長(zhǎng)張琦在當(dāng)日會(huì)議上表示，相關(guān)測(cè)算顯示，在以2020年鋼鐵產(chǎn)量約10.6億噸為峰值的情景下，中國(guó)行業(yè)總體需求呈持續(xù)下降趨勢(shì)，需求減量成為減排貢獻(xiàn)最大的因素，對(duì)整體碳減排的貢獻(xiàn)約為32%。與此同時(shí)，隨著廢鋼資源條件改善，鋼鐵生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著調(diào)整，短流程占比有望加快提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)減排的貢獻(xiàn)約為25%。

 

張琦指出，上述路徑疊加推進(jìn)，構(gòu)成中國(guó)鋼鐵行業(yè)邁向2060年碳中和目標(biāo)的主要支撐，但整體轉(zhuǎn)型仍將是一個(gè)跨度較長(zhǎng)、難度較高的過程。