歐盟提議暫停對(duì)化肥進(jìn)口實(shí)施CBAM：內(nèi)部壓力與外部爭(zhēng)議持續(xù)

歐盟推出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）自公布以來(lái)，引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議。2026年1月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式進(jìn)入全面實(shí)施階段，標(biāo)志著歐盟將對(duì)從第三國(guó)進(jìn)口的碳密集型產(chǎn)品征收碳稅，并通過(guò)這種方式將歐盟碳市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制擴(kuò)展至全球市場(chǎng)。這一新制度的實(shí)施引發(fā)了廣泛的國(guó)際關(guān)注和爭(zhēng)議，CBAM所設(shè)定的默認(rèn)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)及逐年提高的措施，引發(fā)了發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)。

 

CBAM通過(guò)對(duì)進(jìn)口的高碳排放產(chǎn)品（如鋼鐵、水泥、化肥、電力等）征收碳稅旨在防止“碳泄漏”。然而，化肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心投入品，其在CBAM下的征稅問(wèn)題成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。歐盟的化肥市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要，若對(duì)化肥實(shí)施CBAM稅收，可能導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本大幅上漲，進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計(jì)。特別是在歐盟內(nèi)部，意大利和法國(guó)等農(nóng)業(yè)大國(guó)對(duì)這一政策提出了強(qiáng)烈的反對(duì)，認(rèn)為這將對(duì)其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門造成巨大壓力，尤其是在當(dāng)前全球食品安全和農(nóng)業(yè)成本上漲的背景下。

 

歐盟最新政策：暫緩執(zhí)行與豁免機(jī)制

 

為了回應(yīng)各方關(guān)切，歐盟委員會(huì)最近發(fā)布了CBAM緊急制動(dòng)機(jī)制（emergency brake）實(shí)施細(xì)則。根據(jù)這一機(jī)制，當(dāng)CBAM可能引發(fā)“嚴(yán)重且不可預(yù)見的市場(chǎng)沖擊”時(shí)，歐盟可以暫時(shí)暫停某些產(chǎn)品的征稅義務(wù)，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的化肥。歐盟委員會(huì)明確表示，這一機(jī)制并非長(zhǎng)期豁免，而是針對(duì)特定情形的短期應(yīng)急措施。

 

這一豁免措施將追溯至2026年1月1日生效的CBAM實(shí)施階段，確保在市場(chǎng)面臨短期震蕩時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。歐盟委員會(huì)還表示，豁免的使用應(yīng)嚴(yán)格限定在真正符合“市場(chǎng)沖擊”標(biāo)準(zhǔn)的情況下，避免濫用。

 

歐盟委員會(huì)計(jì)劃于2026年上半年發(fā)布更詳細(xì)的實(shí)施指導(dǎo)，明確豁免條件、操作框架以及各成員國(guó)的具體執(zhí)行辦法。預(yù)計(jì)歐盟將為成員國(guó)提供更多靈活性，以應(yīng)對(duì)短期內(nèi)因CBAM引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)。

 

成員國(guó)反應(yīng)：法國(guó)和意大利推動(dòng)豁免

 

在這一問(wèn)題上，法國(guó)和意大利尤其活躍。意大利農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)曾致信歐盟農(nóng)業(yè)專員，要求對(duì)化肥在CBAM下的征稅進(jìn)行豁免或暫緩，以緩解對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門的負(fù)面影響。意大利政府強(qiáng)調(diào)，化肥征稅將加劇農(nóng)民的成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響到糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

 

法國(guó)方面也表達(dá)了類似的立場(chǎng)，認(rèn)為化肥征稅將影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，特別是在農(nóng)業(yè)依賴進(jìn)口化肥的情況下。法國(guó)呼吁歐盟在考慮全球氣候目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，并提出靈活的豁免機(jī)制，以保障歐盟農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

 

歐盟委員會(huì)的立場(chǎng)

 

盡管歐盟委員會(huì)出臺(tái)了豁免機(jī)制，但其明確表示，這一措施的使用應(yīng)嚴(yán)格遵循“市場(chǎng)沖擊”條件，避免濫用，從而確保CBAM政策目標(biāo)的有效實(shí)施。委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，CBAM不僅是歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策工具，也是全球碳市場(chǎng)治理的關(guān)鍵部分。

 

歐盟委員會(huì)還指出，CBAM的最終目標(biāo)是促進(jìn)全球范圍內(nèi)的碳減排，而不是對(duì)特定產(chǎn)業(yè)或國(guó)家實(shí)施保護(hù)主義。因此，雖然豁免機(jī)制在短期內(nèi)為農(nóng)業(yè)和其他高碳排放行業(yè)提供緩沖，但長(zhǎng)期來(lái)看，CBAM的核心依然是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。

 

“減派君觀點(diǎn)”

 

化肥豁免的爭(zhēng)議正是全球氣候行動(dòng)復(fù)雜性的一部分，歐盟的決策將在未來(lái)幾年內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在這一過(guò)程中，歐盟不僅需要應(yīng)對(duì)外部的反對(duì)聲音，也面臨來(lái)自內(nèi)部成員國(guó)的壓力。尤其是那些農(nóng)業(yè)依賴度較高的國(guó)家，認(rèn)為歐盟在實(shí)施CBAM時(shí)應(yīng)當(dāng)更加認(rèn)可其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立的碳定價(jià)體系。對(duì)于已經(jīng)擁有本地碳市場(chǎng)和排放交易體系的國(guó)家，歐盟應(yīng)當(dāng)考慮如何與這些市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接，并為其提供合理的碳成本抵扣機(jī)制。

 

目前，許多國(guó)家，包括中國(guó)、美國(guó)和印度等，已經(jīng)建立或正在推進(jìn)自己的碳市場(chǎng)體系，并且有越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)減排給予積極響應(yīng)。歐盟需要認(rèn)識(shí)到，全球碳定價(jià)體系的多樣性和復(fù)雜性不容忽視。簡(jiǎn)單地將所有進(jìn)口商品統(tǒng)一納入歐盟碳定價(jià)體系，會(huì)削弱國(guó)際貿(mào)易的公平性，并使得一些發(fā)展中國(guó)家面臨額外的合規(guī)壓力，可查看此前文章CBAM默認(rèn)值的啟示：當(dāng)減排不被“看見”。歐盟如果能夠在其政策框架中增加對(duì)這些本地碳市場(chǎng)的認(rèn)可，特別是那些能夠證明其碳排放控制和減排效果的市場(chǎng)，將有助于提升CBAM的公正性與全球可接受性。

 

因此，歐盟不僅應(yīng)在內(nèi)部成員國(guó)之間尋找平衡，還應(yīng)與全球其他國(guó)家和地區(qū)開展更多的對(duì)話與合作，推動(dòng)多層次、跨國(guó)界的碳市場(chǎng)整合與互認(rèn)。這將不僅有助于提高CBAM的整體可行性，還能夠確保全球氣候行動(dòng)的公平性與有效性，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供更加堅(jiān)實(shí)的全球基礎(chǔ)。