把“雙碳”目標作為加快綠色轉型的牽引力

中國打破“發(fā)展必然高碳”的傳統(tǒng)邏輯

 

李志青

 

黨的二十屆四中全會明確提出，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也是實現(xiàn)“雙碳”目標、推動高質量發(fā)展的攻堅期。力爭于2030年前碳達峰不僅是我國對國際社會的莊嚴承諾，更是推動經濟結構轉型升級、重塑國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點。面向“十五五”開局，中國正以沖刺的姿態(tài)推進碳達峰行動，探索一條具有中國特色的綠色低碳發(fā)展道路，其背后蘊含著深遠的理論價值、實踐價值與全球意義。

 

首先，綠色低碳轉型的成就顯著，挑戰(zhàn)猶存。“十四五”期間，我國綠色低碳轉型邁出堅實步伐，為實現(xiàn)碳達峰奠定了良好基礎。能源結構持續(xù)優(yōu)化，截至2024年年底，可再生能源裝機容量突破14億千瓦，占全國總裝機比重超過50%，歷史性超過化石能源。非化石能源消費比重提升至18.5%，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別下降約13.5%和18%，新能源汽車產銷量連續(xù)十年全球第一，市場滲透率超過40%。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度持續(xù)下降，地表水優(yōu)良水質斷面比例達89%，森林覆蓋率提升至24.1%。全國碳排放權交易市場平穩(wěn)運行，覆蓋年排放量約45億噸的電力行業(yè)，成為全球最大碳市場。

 

然而，挑戰(zhàn)依然嚴峻。能源系統(tǒng)轉型面臨結構性矛盾，煤電仍承擔主要保供任務，風光發(fā)電的波動性對電網安全構成壓力，儲能、氫能等關鍵技術尚未完全突破。部分高耗能行業(yè)碳排放強度高，區(qū)域間綠色轉型不均衡。綠色技術創(chuàng)新能力有待提升，核心裝備與材料仍存在“卡脖子”風險。綠色生活方式尚未全面普及，公眾參與度有待提高。國際上，碳邊境調節(jié)機制（CBAM）等綠色貿易壁壘加劇，全球氣候治理博弈復雜，中國綠色轉型面臨外部壓力與合作機遇并存的局面。

 

在此背景下，碳達峰不僅是環(huán)境目標，更是經濟轉型、技術革新與制度變革的系統(tǒng)工程，成為未來五年綠色發(fā)展的重中之重。

 

其次，中國的碳達峰、碳中和具有巨大的理論與實踐價值。碳達峰碳中和是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，具有深遠的理論與實踐價值。

 

一方面，碳達峰是推動經濟社會高質量發(fā)展的內在要求。它促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，培育經濟增長新動能。通過能源革命和技術創(chuàng)新，提升資源利用效率，降低發(fā)展對環(huán)境的代價，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同共進。同時，碳達峰有助于提升國家能源安全，減少對化石能源進口的依賴，增強經濟系統(tǒng)的韌性與可持續(xù)性。

 

另一方面，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，主動提出“雙碳”目標，展現(xiàn)了負責任大國的擔當。這不僅增強了中國在全球氣候治理中的話語權，也推動了綠色“一帶一路”建設，為發(fā)展中國家提供低碳發(fā)展路徑借鑒。中國在光伏、風電、電動汽車等領域的技術輸出和產能合作，正在重塑全球綠色產業(yè)鏈。

 

短期而言，碳達峰行動將推動能源、工業(yè)、交通等重點領域加快減排步伐，形成綠色投資熱潮，帶動就業(yè)和技術創(chuàng)新。長期來看，碳中和將重塑國家競爭力，推動經濟社會全面綠色轉型，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

值得注意的是，在已明確力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰的基礎上，我們進一步提出，到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%。這一目標的設定，標志著碳達峰不是“到點即止”的靜態(tài)節(jié)點，而是動態(tài)減排進程的起點，體現(xiàn)了中國持續(xù)推進綠色轉型的戰(zhàn)略定力和行動決心。

 

再次，以“四個‘加快’”穩(wěn)步實現(xiàn)碳達峰。未來五年是實現(xiàn)碳達峰的沖刺期，必須聚焦重點領域，強化系統(tǒng)施策，以四個“加快”為核心路徑。

 

一是加快構建新型能源體系。大力發(fā)展風電、光伏等可再生能源，因地制宜推進水電、核電建設。加快智能電網、分布式能源、儲能系統(tǒng)布局，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和安全穩(wěn)定性。推動氫能全產業(yè)鏈發(fā)展，探索綠氫在鋼鐵、化工等難減排行業(yè)的替代應用。深化電力體制改革，完善綠電交易機制，推動可再生能源就近消納和跨區(qū)輸送。

 

二是加快工業(yè)領域深度脫碳。實施重點行業(yè)碳達峰行動，推動鋼鐵、水泥、石化等高耗能行業(yè)能效提升和工藝革新。推廣碳捕集、利用與封存（CCUS）技術試點示范，探索工業(yè)流程電氣化改造。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動工業(yè)固廢資源化利用，構建綠色制造體系。

 

三是加快交通與建筑綠色轉型。全面推進新能源汽車發(fā)展，完善充電基礎設施網絡，推動公共交通電動化。發(fā)展綠色航運和低碳航空。推廣綠色建筑和超低能耗建筑，推動既有建筑節(jié)能改造，發(fā)展裝配式建筑和綠色建材。

 

四是加快提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，加強森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的保護與管理?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，提升碳匯監(jiān)測與核算能力，探索建立碳匯交易機制，激活生態(tài)系統(tǒng)的“綠色銀行”功能。

 

最后，綠色低碳發(fā)展的中國實踐具有全球意義和價值。中國沖刺碳達峰的實踐，不僅是一場深刻的國內變革，更具有廣泛的全球意義。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在保持經濟增長的同時推進綠色轉型，打破了“發(fā)展必然高碳”的傳統(tǒng)邏輯，為全球南方國家提供了可借鑒的低碳發(fā)展路徑。中國在可再生能源技術、生態(tài)治理模式等方面的創(chuàng)新，正在成為全球公共產品。

 

中國綠色低碳轉型的成功，將極大推動全球氣候目標的實現(xiàn)。據國際能源署（IEA）測算，中國力爭如期實現(xiàn)碳達峰，將為全球溫控1.5℃目標貢獻顯著減排量。同時，中國通過南南合作、綠色投資、技術轉讓等方式，助力其他國家提升應對氣候變化能力，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。

 

沖刺碳達峰，不僅是為了應對氣候變化，更是為了創(chuàng)造綠色價值——經濟的新增長極、治理的現(xiàn)代化路徑、安全的堅實屏障。這一進程彰顯了中國推動人與自然和諧共生的文明自覺，也為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻了智慧與方案。未來五年，中國將以更加堅定的步伐，書寫綠色低碳轉型的壯麗篇章，讓美麗中國不僅成為現(xiàn)實，更成為引領世界走向生態(tài)文明新時代的燈塔。（作者是復旦大學經濟學院教授、復旦大學環(huán)境經濟研究中心主任）

 

美麗中國理念是制度創(chuàng)新的典范

 

【西班牙】 胡里奧·里奧斯

 

中國重申對實現(xiàn)全面綠色轉型的承諾——推動本國成為全球環(huán)境治理領域的引領者，這是中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議（簡稱二十屆四中全會）釋放的最重要信息之一。

 

因此，會議不僅確認了近年來確定的發(fā)展方向，更清晰闡述了中國的發(fā)展邏輯：將環(huán)境可持續(xù)性作為現(xiàn)代化建設中具有核心地位且貫穿各領域的組成部分，這一理念已然明確。

 

二十屆四中全會官方公報多次明確提及環(huán)境目標，以及建設 “綠水青山” 現(xiàn)代化國家的愿景。這一理念再次被強調，凸顯生態(tài)文明建設并非輔助目標，而是這個國家長期發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的要素。

 

由此可見，中國對 “加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型” 的承諾態(tài)度明確。這意味著中國將持續(xù)推動“降碳、減污、擴綠、增長”，以力爭實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。中國還提出要加快建設新型能源體系、加快形成綠色生產生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障。重要的是，這一進程不僅涉及技術與產業(yè)，還關乎社會習慣、制度規(guī)范，以及面向消費者和普通民眾的激勵措施。

 

這些舉措絕非停留在口頭承諾層面。經濟發(fā)展與環(huán)境保護相融合，是建設美麗中國的重要元素。由此，一套更連貫、更系統(tǒng)的綠色發(fā)展政治路線圖已然形成。該路線圖有望推動可再生能源領域投資增長、提升能源利用效率，并為中國與國際伙伴（包括歐洲伙伴）在環(huán)境合作領域創(chuàng)造協(xié)同效應。

 

未來數年，要同時平衡經濟增長、能源安全與減排目標，需要付出巨大努力，以構建一個更清潔、更靈活、更現(xiàn)代化，且能整合高比例可再生能源的體系。這需要投入大量資金、攻克關鍵技術、建設輸電基礎設施并提升儲能能力，是一系列成本高昂且錯綜復雜的任務。

 

即將到來的 “十五五” 時期預計將重點強調能源自主、提升能效、減排以及發(fā)展綠色技術。鋼鐵、冶金、化工等高耗能行業(yè)或將推進電氣化改造、技術升級，并逐步替代化石燃料。在這一新框架下，被認定為新質生產力的戰(zhàn)略性產業(yè)（包括先進技術、新能源、創(chuàng)新材料）將獲得優(yōu)先支持。而高耗能行業(yè)則需通過提高能效、應用碳捕獲技術或推進電氣化來實現(xiàn)轉型。

 

中國已（在相關領域）取得顯著進展：2024 年，以風能、光伏為代表的清潔電力滿足了中國84%的新增電力需求。與長期以來的優(yōu)先事項一致，新規(guī)劃將進一步推動清潔交通體系建設與物流優(yōu)化，并通過可持續(xù)城市規(guī)劃、綠地整合及控制城市無序擴張，推動住宅領域脫碳。此外，通過振興鄉(xiāng)村、修復生態(tài)系統(tǒng)、擴大森林面積、開展流域和土壤治理等舉措強化 “生態(tài)屏障”，也將繼續(xù)作為重點工作推進。

 

中國在全球能源轉型中扮演著關鍵角色。中國環(huán)境政策的每一步推進或遲滯，都會對原材料供應、技術流動、國際貿易乃至全球氣候治理成果產生深遠影響。從國際氣候合作的視角來看，中國更為明確的承諾釋放出積極信號。這既體現(xiàn)了中國的政治意愿，也彰顯其對相關監(jiān)督機制的遵循。

 

憑借推動脫碳的龐大產業(yè)與金融實力、不斷完善的市場機制，以及政府主導的創(chuàng)新政策，中國能夠為全球氣候治理作出重要貢獻。這些要素共同作用，有望穩(wěn)定并加速全球綠色轉型進程，而中國也已準備好以可靠、開放的姿態(tài)推進這一進程。特別是，中國大規(guī)模部署可再生能源的實踐，可通過降低發(fā)展中國家獲取清潔技術的成本，對全球產生立竿見影的積極影響 ，從而推動全球氣候承諾更快兌現(xiàn)。

 

未來五年，依托產業(yè)規(guī)模、金融實力，以及國家碳排放權交易體系、綠色金融等工具的深化發(fā)展，中國有望成為全球氣候治理的“穩(wěn)定器”與“加速器”。然而，公信力的構建并非中國一家的責任：國際社會需以務實的態(tài)度回應，通過技術合作、聯(lián)合融資、共享標準以及為清潔技術貿易提供便利等方式形成合力。

 

當前，中國在全球綠色產業(yè)鏈中占據關鍵地位，影響力與國際合作潛力巨大，這使其成為各方利益相關者進入或擴大綠色市場合作的重要伙伴。在關鍵制造技術領域，中國具有顯著優(yōu)勢——尤其在太陽能電池板、電動汽車及儲能電池等產品的全球產量中，中國占據相當大的份額。

 

此外，中國是全球最大的綠色市場。新的五年規(guī)劃所明確的戰(zhàn)略重點，預計不僅將推動產能擴張，還將促進系統(tǒng)性創(chuàng)新與基礎設施建設，為制造商和服務商提供穩(wěn)定的規(guī)?；枨蟊Ｕ?。中國龐大的國內市場與積極的政府政策相結合，催生出高度整合、全面覆蓋的綠色生態(tài)系統(tǒng)。這降低了大型綠色項目的實施壁壘，提高了運營效率。

 

未來數年，中國的綠色技術能力有望持續(xù)保持優(yōu)勢和價格競爭力，進而加速全球清潔能源解決方案的推廣應用。這一態(tài)勢將為全球脫碳進程提供支撐，并為推動跨境商業(yè)合作與機構伙伴關系作出重大貢獻，從而使國際社會更有效地應對氣候變化。

 

在全球氣候治理面臨挑戰(zhàn)的當下，美麗中國理念既是政治決心的體現(xiàn)，也是制度創(chuàng)新的典范。這一理念的全球意義，并非在于提供一套 “放之四海而皆準” 的模式，而在于證明可持續(xù)發(fā)展能夠作為國家治理的一項原則被制度化。

 

二十屆四中全會公報強調，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。它承載著習近平總書記倡導的生態(tài)文明理念——這不僅是單純的環(huán)境保護，更是將發(fā)展與自然的關系重構為一種文明準則。其目標是實現(xiàn)從“污染治理”的邏輯向“人與自然和諧共生”的思維轉變。

 

毋庸置疑，此次全會對實現(xiàn)“美麗中國”的強調，將強化中國的環(huán)境外交，并構建一套愈加連貫、制度化的引領模式——不僅源于經濟實力，更植根于文化與倫理層面的敘事。在這方面，世界有許多向中國學習的地方。（作者是西班牙中國政策觀察網創(chuàng)始人及榮譽顧問，穆弈譯）