中國“雙碳”實(shí)踐歷程與綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)智慧

　　十年前的2015年12月，聯(lián)合國氣候公約第21屆締約方會(huì)議達(dá)成《巴黎協(xié)定》。這份涵蓋195個(gè)締約方的文件，首次確立了“將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)”的共同目標(biāo)，不僅搭建起各國攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的合作框架，更成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史起點(diǎn)。五年前的2020年9月22日，中國向國際社會(huì)鄭重承諾“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2025年9月24日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)發(fā)表視頻致辭，宣布面向2035年中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在“雙碳”目標(biāo)下，中國走出了一條兼具自身特色與世界意義的綠色低碳發(fā)展之路，為全球可持續(xù)發(fā)展提供了鮮活樣本與寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

政策引領(lǐng)與制度保障：構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的“四梁八柱”

 

　　應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)絕非短期攻堅(jiān)任務(wù)，而是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革的長期工程，政策的連續(xù)性與制度的穩(wěn)定性，始終是確保綠色轉(zhuǎn)型不跑偏、不松勁的根本支撐。早在《巴黎協(xié)定》達(dá)成前，中國就已將可持續(xù)發(fā)展理念深度融入國家戰(zhàn)略布局，為后續(xù)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年，中國發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，首次明確了中國應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，標(biāo)志著中國應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化推進(jìn)階段。此后，“十一五”規(guī)劃將單位GDP能耗降低20%作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃綱要新設(shè)立“單位GDP二氧化碳排放降低17%”的約束性指標(biāo)，“十三五”“十四五”持續(xù)更新目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)，中國逐步構(gòu)建起以國家規(guī)劃為引領(lǐng)、以年度目標(biāo)為支撐的政策推進(jìn)體系。

 

　　2020年后，中國迅速構(gòu)建了碳達(dá)峰、碳中和的“1+N”政策體系。“1”是頂層設(shè)計(jì)，包括2021年出臺(tái)的兩份統(tǒng)領(lǐng)全局的重要文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。此后，能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)紛紛出臺(tái)實(shí)施方案，科技支撐、金融支持、財(cái)稅激勵(lì)、統(tǒng)計(jì)核算等配套政策的保障方案，以及覆蓋所有省區(qū)市的地方實(shí)施方案，共同構(gòu)成了“1+N”政策框架。以能源領(lǐng)域?yàn)槔?，《意見》明確提出“清潔低碳安全高效的能源體系全面建立”，隨后《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化要求到2025年非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%以上，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了清晰的路線圖。這種“一張藍(lán)圖繪到底”的政策定力，有效避免了短期利益對(duì)長期目標(biāo)的干擾，確保綠色低碳發(fā)展始終沿著既定方向穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　　在制度創(chuàng)新層面，中國的探索更是走在全球前列。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，覆蓋發(fā)電行業(yè)2162家重點(diǎn)排放單位，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，成為全球規(guī)模最大的碳市場。截至2025年8月，全國碳市場累計(jì)成交近7億噸，部分發(fā)電企業(yè)通過出售碳排放配額獲得資金支持，進(jìn)一步投入到光伏、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)中，形成“減排—收益—再投資”的良性循環(huán)。2025年3月，強(qiáng)制碳市場首次擴(kuò)圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比60%以上。中國還積極推進(jìn)從能耗雙控向碳雙控的轉(zhuǎn)變，將碳排放控制目標(biāo)分解至各省份、各行業(yè)，通過定期考核與動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保減排任務(wù)落到實(shí)處。從“十一五”規(guī)劃首次明確節(jié)能減排目標(biāo)，到“十五五”規(guī)劃部署推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，政策與制度的雙重護(hù)航，讓中國綠色低碳發(fā)展的“四梁八柱”愈發(fā)穩(wěn)固。

 

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與能源革新：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的“蝶變升級(jí)”

 

　　長期以來，高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，是中國推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)面臨的主要挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重仍高達(dá)64%，鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的碳排放占全國總碳排放的比重超過60%。面對(duì)這一困境，中國堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型促升級(jí)、以革新提效能，通過“存量優(yōu)化+增量培育”的策略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性變革，不僅破解了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減排難題，更催生了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

 

　　在能源領(lǐng)域，中國用十年時(shí)間創(chuàng)造了全球可再生能源發(fā)展的“中國速度”。截至2025年6月底，中國非化石能源裝機(jī)容量達(dá)到22.2億千瓦，占全國總裝機(jī)容量的比例高達(dá)60.9%。風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到16.8億千瓦，是2020年的3倍以上，提前6年多實(shí)現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在西北戈壁灘，總面積超過5000平方公里的“光伏海洋”通過青海—河南±800千伏特高壓直流工程每年源源不斷地向東部負(fù)荷中心輸送綠電400億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少二氧化碳排放3120萬噸；在東部沿海，全球首臺(tái)百萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電場，315臺(tái)海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組整齊排列，總裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦，為沿海地區(qū)提供穩(wěn)定的清潔能源供給。與此同時(shí)，中國還建成了全球規(guī)模最大、服務(wù)能力最強(qiáng)的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)，截至2025年8月，充電設(shè)施總量達(dá)1734.8萬個(gè)，相當(dāng)于平均每5輛電動(dòng)汽車配2個(gè)充電樁，有效解決了新能源汽車用戶的充電焦慮。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不僅改變了能源供給格局，更帶動(dòng)了新能源裝備制造的蓬勃發(fā)展。2024年中國光伏組件產(chǎn)能占全球總產(chǎn)量的80%以上，風(fēng)電關(guān)鍵零部件產(chǎn)能約占全球的70%。新能源汽車產(chǎn)銷量均突破1200萬輛，綠色能源產(chǎn)業(yè)已成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

 

　　在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的綠色改造與新興綠色產(chǎn)業(yè)的培育同步推進(jìn)，形成雙向發(fā)力的良好態(tài)勢。例如在鋼鐵行業(yè)，河北張家口建設(shè)的120萬噸氫冶金示范工程，用氫氣替代傳統(tǒng)焦炭作為還原劑，不僅實(shí)現(xiàn)噸鋼碳排放降低80%以上，還通過配套建設(shè)的CCUS（碳捕集、利用與封存）裝置，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳捕集后用于驅(qū)油或制作化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)碳排放的資源化利用。在石油行業(yè)，新疆克拉瑪依建成全球首個(gè)超稠油光熱開采項(xiàng)目，利用大規(guī)模槽式光熱發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)生的高溫蒸汽替代傳統(tǒng)的天然氣加熱方式，每年可減少天然氣消耗1.2億立方米，減少碳排放0.85萬噸。在建筑行業(yè)，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，2024年全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積達(dá)到16.9億平方米，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑面積的97.9%，其中超低能耗建筑、近零能耗建筑面積突破1億平方米，通過采用高效保溫材料、可再生能源供暖等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期能耗降低50%以上。此外，中國還大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、碳咨詢、綠色金融等新興服務(wù)業(yè)，2024年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大約在9.8萬億元，2030年目標(biāo)要達(dá)到15萬億元，綠色已成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明底色。

 

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與全球合作：拓展可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)涵外延”

 

　　“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開技術(shù)創(chuàng)新的“硬核支撐”；而氣候變化的全球性特征，又決定了合作共贏是必由之路。中國在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的過程中，始終堅(jiān)持“自主創(chuàng)新強(qiáng)根基、開放合作促共贏”，既攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，為國內(nèi)轉(zhuǎn)型提供保障，又積極參與全球氣候治理，推動(dòng)綠色發(fā)展成果惠及世界，拓展了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與外延。

 

　　在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，中國堅(jiān)持“自主研發(fā)+成果轉(zhuǎn)化”雙輪驅(qū)動(dòng)，在光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、新能源汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的跨越。在光伏技術(shù)方面，中國企業(yè)研發(fā)的光伏轉(zhuǎn)換效率突破26%，鈣鈦礦疊層電池轉(zhuǎn)化效率突破33%，量產(chǎn)成本較2015年下降90%以上，推動(dòng)全球光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本下降80%；在風(fēng)電技術(shù)方面，中國自主研發(fā)的16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組、6兆瓦陸上抗臺(tái)風(fēng)風(fēng)電機(jī)組等產(chǎn)品，不僅適應(yīng)不同氣候條件，還實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵零部件的100%國產(chǎn)化；在儲(chǔ)能技術(shù)方面，中國全釩液流電池儲(chǔ)能系統(tǒng)的能量效率提升至85%以上，鋰電儲(chǔ)能系統(tǒng)的成本較2015年下降70%，為解決新能源發(fā)電“波動(dòng)性、間歇性”問題提供了有效方案。截至2024年底，中國在綠色低碳領(lǐng)域的專利申請(qǐng)量占全球總量的40%以上，建成綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)超過500個(gè)，形成了全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為綠色低碳發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

 

　　在全球合作層面，中國秉持“人與自然生命共同體”理念，主動(dòng)承擔(dān)與自身國情相符的國際責(zé)任，積極推動(dòng)全球氣候治理朝著公平合理、合作共贏的方向發(fā)展。“十四五”時(shí)期，中國出口的風(fēng)電、光伏產(chǎn)品累計(jì)為其他國家減少碳排放約41億噸，相當(dāng)于為全球減少了10%的年度碳排放量。在非洲，中國推進(jìn)的“非洲光帶”項(xiàng)目已在肯尼亞、埃塞俄比亞等20多個(gè)國家建成小型光伏電站和離網(wǎng)光伏系統(tǒng)，幫助5萬多戶家庭解決了照明和基本用電難題，同時(shí)為當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施提供穩(wěn)定電力；在中東，中國企業(yè)參與建設(shè)的迪拜“2050凈零城市”項(xiàng)目，通過建設(shè)大規(guī)模光伏電站、綠色建筑和智能交通系統(tǒng)，助力迪拜實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)；在東南亞，中國與泰國合作建設(shè)的中泰鐵路項(xiàng)目，采用新能源動(dòng)力機(jī)車和綠色施工技術(shù)，預(yù)計(jì)建成后每年可減少碳排放120萬噸。此外，中國還積極推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設(shè)，截至2024年底，聯(lián)盟已吸納全球100多個(gè)國家和地區(qū)的300多個(gè)機(jī)構(gòu)參與，發(fā)布綠色投資標(biāo)準(zhǔn)、綠色項(xiàng)目清單等多項(xiàng)成果，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，落地生根。中國還通過南南合作，向發(fā)展中國家提供氣候援助，截至2024年，已為120多個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)了5000多名氣候領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，贈(zèng)送了大量節(jié)能燈具、太陽能設(shè)備等物資。

 

中國經(jīng)驗(yàn)的世界意義與未來展望

 

　　十年砥礪前行，中國在落實(shí)《巴黎協(xié)定》和推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了從全球氣候治理“追隨者”到“引領(lǐng)者”的角色轉(zhuǎn)變，更積累了一套可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。政策制度的系統(tǒng)性保障、產(chǎn)業(yè)能源的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新合作的支撐性作用，三者相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了中國綠色低碳發(fā)展的“組合拳”，為全球特別是發(fā)展中國家推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型提供了重要借鑒。

 

　　中國的實(shí)踐充分證明，綠色低碳不是發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是提質(zhì)增效的契機(jī)。2015—2024年，中國單位GDP二氧化碳排放量下降超過40%，而GDP年均增長率保持在5%以上，實(shí)現(xiàn)了“降碳”與“增長”的協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，氣候治理不是單邊的責(zé)任，而是共贏的舞臺(tái)。中國通過綠色技術(shù)輸出、綠色項(xiàng)目合作，既幫助其他國家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，又拓展了自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成互利共贏的良好局面。

 

　　站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，面對(duì)極端天氣事件頻發(fā)、部分國家“退群”“毀約”、發(fā)展中國家資金技術(shù)短缺等全球氣候治理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國需要肩負(fù)更多引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展的重任，同時(shí)自身綠色低碳發(fā)展之路仍需穩(wěn)步前行。

 

　　從戈壁灘的“光伏海洋”到城市里的“零碳園區(qū)”，從全球最大的碳市場到“一帶一路”的綠色項(xiàng)目，中國的“雙碳”實(shí)踐正在書寫著人與自然和諧共生的新篇章。在守護(hù)地球家園的共同事業(yè)中，中國的經(jīng)驗(yàn)與智慧，必將為構(gòu)建清潔美麗世界注入更強(qiáng)動(dòng)力，也必將推動(dòng)全球氣候治理邁向更加光明的未來。

 

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）