十二個CCER新方法學(xué)發(fā)布——推動更多溫室氣體減排項目落地見效

全國溫室氣體自愿減排交易市場（簡稱“CCER市場”）建設(shè)邁入快速發(fā)展新階段。近日，生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，發(fā)布了油氣田回收利用、鹽沼和海草床植被修復(fù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、新能源利用等領(lǐng)域的12項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。

 

自2024年1月重啟以來，CCER市場有序運行，在推動降碳增匯、引導(dǎo)綠色投資方面的作用初步顯現(xiàn)。此次12項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)的發(fā)布，對CCER市場來說有何意義？對企業(yè)等CCER市場相關(guān)主體有何影響？在方法學(xué)的指導(dǎo)下，相關(guān)主體如何高質(zhì)量參與自愿減排市場？針對這些問題，科技日報記者采訪了有關(guān)專家。

 

既是“法官”又是“尺子”

 

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我國共發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)18個，其中2023年發(fā)布4個，2024年發(fā)布2個，2025年發(fā)布12個。

 

中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰在接受記者專訪時說，溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)遵循可報告、可核查、可監(jiān)測的“三可”原則，使減排量真實、準(zhǔn)確。對于CCER市場來說，方法學(xué)一方面是“法官”，即通過適用條件、額外性論證等明確規(guī)定一個項目滿足什么條件，才能是一個合格的碳減排項目；另一方面又是一把“尺子”，通過項目邊界、基線情景識別、減排量計算、監(jiān)測要求等規(guī)定，明確“度量”出每一個項目的碳減排量。

 

2025年發(fā)布的12個方法學(xué)涵蓋了16類溫室氣體自愿減排項目專業(yè)領(lǐng)域中的7類，分別是可再生能源、能源需求、建筑行業(yè)、燃料的飛逸性排放、六氟化硫的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的飛逸性排放、造林和再造林以及農(nóng)業(yè)。這七大類行業(yè)的碳減排項目均可根據(jù)方法學(xué)要求參與CCER市場。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負責(zé)人說，2025年發(fā)布的12項方法學(xué)，覆蓋領(lǐng)域廣泛，是CCER市場方法學(xué)體系建設(shè)的一次大規(guī)模、系統(tǒng)性拓展，將切實增強CCER市場服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的整體效能。它們聚焦國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略方向和“雙碳”重點行動、自主貢獻目標(biāo)落實中的關(guān)鍵缺口和難點，為我國實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍，包括所有溫室氣體的新一輪國家自主貢獻目標(biāo)提供了有效的市場激勵機制。

 

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會常務(wù)副秘書長劉洪榮舉例說，2025年發(fā)布的12項方法學(xué)中，與生物質(zhì)能密切相關(guān)的有《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 規(guī)模化豬場糞污沼氣回收利用》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程》。這兩項方法學(xué)的發(fā)布，標(biāo)志著養(yǎng)殖糞污及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用這一領(lǐng)域被正式、系統(tǒng)地納入了CCER市場。特別是《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程》，首次為種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式提供了可量化、可交易的碳資產(chǎn)開發(fā)路徑。

 

保障碳信用“含金量”

 

溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)是核證項目設(shè)計與實施的技術(shù)準(zhǔn)則，其科學(xué)性至關(guān)重要，直接關(guān)系到交易主體的收益、整個市場的信譽度和生命力。吳宏杰說，溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)通過項目實施及監(jiān)測數(shù)據(jù)管理要求、第三方項目審定與核查要點，以及項目監(jiān)測數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)等方式，多方保障項目產(chǎn)出“含金量”高的碳信用。

 

為確保方法學(xué)的科學(xué)性，生態(tài)環(huán)境部進行了大量工作。“我們組織行業(yè)協(xié)會、項目業(yè)主、科研院所、審定與核查機構(gòu)等多方開展調(diào)研，面向社會公眾、行業(yè)主管部門、地方生態(tài)環(huán)境主管部門等相關(guān)方征求意見。2025年發(fā)布的12項方法學(xué)，我們共收集到850余條意見建議。我們對其逐一研究討論并修改完善，對方法學(xué)適用條件、額外性、基準(zhǔn)線情景、數(shù)據(jù)質(zhì)量、成本收益等關(guān)鍵問題形成廣泛共識。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負責(zé)人說，對已發(fā)布的方法學(xué)，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)政策要求變化、技術(shù)進步及實踐反饋情況，定期組織方法學(xué)后評估，適時組織方法學(xué)修訂，確保其持續(xù)引領(lǐng)技術(shù)進步并符合管理實際。

 

劉洪榮說，以《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 規(guī)?；i場糞污沼氣回收利用》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程》為例，這兩項方法學(xué)范圍界定精準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分“場內(nèi)單個”與“區(qū)域集中”兩種模式，避免項目類型的模糊和套利，嚴(yán)防項目“漂綠”；明確規(guī)定同一畜禽養(yǎng)殖場的糞污只能與一個集中處理項目簽約，從源頭上杜絕了減排量重復(fù)計算和申報的風(fēng)險。

 

推動全面綠色轉(zhuǎn)型

 

截至2026年1月初，我國位于江蘇、甘肅等地的33個項目、1776.37萬噸核證自愿減排量成功登記，已登記項目預(yù)計將在未來實現(xiàn)溫室氣體自愿減排約1.25億噸，碳減排效益正在加速轉(zhuǎn)化為可交易、可支撐綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)碳資產(chǎn)。

 

吳宏杰說，為了高質(zhì)量參與CCER市場，項目業(yè)主、咨詢機構(gòu)及第三方審定核查機構(gòu)，都必須嚴(yán)格按照方法學(xué)的要求開展碳減排項目的各項相關(guān)工作。比如企業(yè)等項目業(yè)主，須根據(jù)方法學(xué)的適用條件籌劃立項，項目建好后按照方法學(xué)的項目管理運營要點及監(jiān)測管理要求，進行項目日常運營和各項參數(shù)監(jiān)測，這樣才能確保項目順利獲得碳減排量收益。

 

劉洪榮說，方法學(xué)的發(fā)布不僅能提高項目投資收益率，加大產(chǎn)業(yè)投資熱情，推動相關(guān)技術(shù)服務(wù)市場發(fā)展，還可借助行業(yè)協(xié)會專業(yè)化服務(wù)加快CCER市場擴容。比如中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會等行業(yè)機構(gòu)，已嚴(yán)格按照方法學(xué)要求，開發(fā)了國家核證自愿減排量在線監(jiān)測服務(wù)模塊，并與全國碳市場管理平臺完成數(shù)據(jù)對接，這樣能幫助行業(yè)企業(yè)滿足方法學(xué)對數(shù)據(jù)格式、采集頻率和上傳通道的強制性要求，避免自行對接的技術(shù)風(fēng)險，減少時間成本。行業(yè)協(xié)會的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，還能降低單個企業(yè)在數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)、運維和持續(xù)合規(guī)上的人力和資金投入。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負責(zé)人說，在培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型方面，方法學(xué)支持綠色前沿新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，通過CCER市場提供明確的收益預(yù)期，降低綠色技術(shù)初期應(yīng)用成本。方法學(xué)所涉領(lǐng)域和形成的碳價格信號將成為氣候投融資的風(fēng)向標(biāo)，有利于撬動金融資源與社會資本流向減排潛力大、綜合效益顯著的降碳增匯項目，加速綠色低碳技術(shù)的迭代推廣和規(guī)模化應(yīng)用，通過市場這只“看不見的手”推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，下一步，該部將堅持方法學(xué)的科學(xué)性、合理性和可操作性，激勵更多行業(yè)開展溫室氣體減排行動，推動更多核證自愿減排量項目落地實施，著力建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的CCER市場，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。