以“兩山”理念引領“十五五”綠色發(fā)展新進程

　　黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，將“美麗中國建設取得新的重大進展”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能”是其走向這一目標的相關部署。在此背景下，必須把對“兩山”理念的認識和實踐提升到新的高度，確保“十五五”時期美麗中國目標如期實現(xiàn)。

 

　　一、“兩山”理念具有深刻的學理邏輯與實踐價值

 

　　“綠水青山就是金山銀山”理念是蘊含深刻哲學思辨、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與生態(tài)文明建設理念的科學論斷，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的重要理論創(chuàng)新與實踐思想。

 

　?。ㄒ唬?ldquo;兩山”理念的學理邏輯與理論創(chuàng)新性

 

　　“兩山”理念的學理邏輯及其理論創(chuàng)新性，可從以下幾方面來理解：第一，明確了自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在價值與工具價值的統(tǒng)一。“綠水青山”本身具有不可替代的內(nèi)在價值，如清新的空氣、清潔的水源、穩(wěn)定的氣候基礎條件和豐富的生物多樣性，這些是維持地球生命系統(tǒng)和人類生存?zhèn)鞒邪l(fā)展的基礎。同時，它們也對人類的生產(chǎn)生活具有重要的工具價值，是創(chuàng)造經(jīng)濟財富的基本前提。第二，理清了“自然資本”“物質資本”與“財富”之間的邏輯關系。“綠水青山”代表最根本的自然資本存量，而“金山銀山”則是這一資本所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益流量。物質資本無法替代自然資本，唯有有效保護和維持自然資本存量，才能實現(xiàn)財富的可持續(xù)流動。這一認識，在學理上確立了自然資本的基礎性、稀缺性、不可或缺與不可替代性，要求所有經(jīng)濟活動必須在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)進行，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的根本原則。第三，確立了發(fā)展價值的科學判斷標準。無論是發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策還是投資項目，均可依據(jù)“兩山”理念加以衡量：是忽視生態(tài)保護、“竭澤而漁”的短視行為？還是脫離實際、“緣木求魚”的無效行為？抑或是追求保護與發(fā)展協(xié)同的“可持續(xù)發(fā)展”行為？“兩山”理念為識別發(fā)展模式提供了清晰的依據(jù)。第四，深刻揭示了保護與發(fā)展在更高層次實現(xiàn)統(tǒng)一的可能性，指明了從“兩難”到“雙贏”的可能轉化路徑。具體包括：直接轉化路徑，即發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境直接轉化為可消費的商品與服務；賦能轉化路徑，即憑借優(yōu)質生態(tài)要素吸引高科技、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)；政策補償路徑，通過生態(tài)補償、碳匯交易、綠色金融等機制，讓保護者獲得經(jīng)濟回報，使保護行為本身成為發(fā)展方式；反哺路徑，即利用綠色收益進一步投入環(huán)?？萍寂c生態(tài)修復，實現(xiàn)更高水平保護。第五，構建了多元共治的格局。“兩山”理念的豐富內(nèi)涵，蘊含著政府、企業(yè)、公眾在綠色發(fā)展中的角色與利益：政府作為規(guī)則制定者、監(jiān)管者和公共生態(tài)產(chǎn)品提供者，應科學制定規(guī)劃，發(fā)揮引領統(tǒng)籌作用。企業(yè)通過綠色轉型開拓新的增長空間、履行社會責任，成為綠色技術創(chuàng)新與發(fā)展模式變革的關鍵主體。公眾則通過享受生態(tài)紅利，自覺踐行綠色生活方式，形成社會廣泛參與的治理基礎。由上述論述可見，“兩山”理念不僅具有堅實的學理支撐，更在實踐層面展現(xiàn)出強大的指導價值，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。

 

　　（二）在“兩山”理念指導下，我國生態(tài)文明建設取得舉世矚目的成就

 

　　黨的十八大以來，“兩山”理念成為全黨全社會的共識和行動。在習近平生態(tài)文明思想指導下，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出了重大步伐。面對資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴重等問題，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，有效遏制了以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長的行為，改變了高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，清潔能源消費比重增長；長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、構建以國家公園為主體的自然保護地體系等戰(zhàn)略部署，把綠色發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

 

　　二、以“兩山”理念為引領，“十五五”時期進一步推進綠色發(fā)展

 

　　“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。因此，必須牢固樹立和踐行“兩山”理念，以其所蘊含的深刻學理邏輯與實踐價值作為根本遵循，穩(wěn)步推進“十五五”時期“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”的發(fā)展部署有效落實。

 

　?。ㄒ唬┮?ldquo;統(tǒng)籌”與“協(xié)同”為抓手，推進美麗中國目標基本實現(xiàn)

 

　　黨的二十大提出了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，具體到綠色發(fā)展領域，2035年的目標包括：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。“十五五”時期將為這一愿景的順利實現(xiàn)全面夯實基礎。實現(xiàn)美麗中國目標的關鍵路徑在于牢牢把握“統(tǒng)籌”與“協(xié)同”，推動生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展從單點突破邁向系統(tǒng)集成，以系統(tǒng)觀念深化多個維度的統(tǒng)籌與協(xié)同。這是“兩山”理念蘊含的多元治理基礎的實踐要求。第一，推動產(chǎn)業(yè)結構協(xié)同轉型。“十五五”期間，應著力構建以綠色技術創(chuàng)新為核心驅動、以產(chǎn)業(yè)綠色化生態(tài)化為顯著特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。可通過產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、生態(tài)化、低碳化重構，在企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域構建能源循環(huán)、水循環(huán)和廢棄物資源化利用系統(tǒng)等，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長四重目標的有機統(tǒng)一。第二，強化減污降碳協(xié)同增效。污染治理與應對氣候變化在根源和過程上具有一致性。“十五五”時期，應進一步突破傳統(tǒng)的末端治理思維，從前端能源結構優(yōu)化、過程控制技術創(chuàng)新、生態(tài)系統(tǒng)服務提升等多個維度統(tǒng)籌設計，建立減污降碳協(xié)同增效的一體化技術路徑與政策框架。第三，深化區(qū)域協(xié)同治理與空間優(yōu)化。區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分是制約美麗中國建設的突出問題。“十五五”時期，應堅持以空間均衡發(fā)展為指引，通過重大區(qū)域戰(zhàn)略對接、流域協(xié)同共治、城鄉(xiāng)融合整治等途徑，努力破解區(qū)域分割和治理碎片化困境。第四，推進機制協(xié)同。美麗中國建設需突破現(xiàn)有制度壁壘，通過法規(guī)政策協(xié)同、市場化機制創(chuàng)新、標準認證體系統(tǒng)一、社會共治體系構建等方式，營造“激勵相容、多元共治”的制度環(huán)境，為實現(xiàn)綠色發(fā)展目標提供堅實保障。

 

　　（二）穩(wěn)妥推進碳達峰目標如期實現(xiàn)，積極為碳中和愿景奠定基礎

 

　　“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰”。“十五五”時期正是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期，也是為碳中和長遠目標打基礎的關鍵階段。這是“兩山”理念蘊含的所有經(jīng)濟活動必須在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)進行的基本要求。“穩(wěn)妥”是推進“雙碳”目標的核心原則，必須統(tǒng)籌路徑有效性和經(jīng)濟—社會可承受能力，實現(xiàn)協(xié)同推進。一方面，應在經(jīng)濟活動中持續(xù)推動碳排放減少，并實施“碳排放額度”的剛性約束。與此同時，必須統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行、居民收入增長與就業(yè)保障等社會福祉目標，確保低碳路徑下形成的新供給能力與傳統(tǒng)高碳路徑退出的節(jié)奏相匹配，避免因減排而導致經(jīng)濟運行受損和民生福利下降。另一方面，“雙碳”目標是國家整體目標，并不意味著所有地區(qū)、所有行業(yè)同步。各地區(qū)、各領域應依據(jù)自身發(fā)展實際，科學制定碳達峰時間表與減碳實施路徑。

 

　?。ㄈ⒁虻刂埔税l(fā)展新質生產(chǎn)力置于突出位置，促進其與綠色生產(chǎn)力深度融合

 

　　“以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重要內(nèi)容之一。習近平總書記強調，要把因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。由于“新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，因此，“十五五”時期，著力推動新質生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力融合發(fā)展，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求，也是“兩山”理念蘊含的綠水青山轉化為金山銀山的“賦能路徑”。“新質生產(chǎn)力”（追求全要素生產(chǎn)率大幅提升）與“綠色生產(chǎn)力”（追求生態(tài)環(huán)境要素利用效率顯著提升）具有內(nèi)在的學理同源性和實踐關聯(lián)性，可著重從以下方面推進：第一，將綠色低碳領域作為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)突破的重要賽道。應在該領域積極開辟制勝新方向、搶占創(chuàng)新制高點，努力打造新質生產(chǎn)力發(fā)展的綠色典范，形成綠色低碳發(fā)展與新質生產(chǎn)力提升相互促進的良性循環(huán)。第二，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中，既要注重培育壯大綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，也要著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化改造。應充分發(fā)揮綠色低碳技術創(chuàng)新的引領作用，推動其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化協(xié)同發(fā)展。第三，以數(shù)字化與綠色低碳融合為主要方向，全面推進重點行業(yè)綠色轉型。推動能源、制造、交通、建筑等高排放領域開展數(shù)字化改造，顯著降低排放強度；通過數(shù)字化生產(chǎn)設備替代傳統(tǒng)設備，提升碳排放額度使用效率；借助產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化銜接與數(shù)據(jù)共享，構建綠色低碳的數(shù)字化優(yōu)化路徑；推進能源領域全流程數(shù)字化，支撐傳統(tǒng)能源替代和新能源發(fā)展；在消費領域，利用大數(shù)據(jù)和數(shù)字平臺實現(xiàn)綠色產(chǎn)品服務的精準供需匹配；加強數(shù)字基礎設施建設，助推各行業(yè)用能優(yōu)化、成本降低與綠色化同步發(fā)展。

 

　　（四）協(xié)同推進重要經(jīng)濟社會目標實現(xiàn)

 

　　“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。“十五五”時期，應通過“增強綠色發(fā)展動能”，統(tǒng)籌兼顧這一目標任務。這是“兩山”理念確立的發(fā)展價值判斷標準的必然要求。關鍵在于落實新發(fā)展理念，通過系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的政策組合，將綠色低碳轉型打造成為經(jīng)濟增長的新引擎、發(fā)展質量提升的加速器、經(jīng)濟基本盤穩(wěn)固的壓艙石。具體可從以下方面協(xié)同推進：一是通過綠色低碳產(chǎn)業(yè)結構轉型、綠色低碳城市更新、設備更新改造、資源循環(huán)利用體系建設等重大舉措，有效拉動投資、穩(wěn)定市場預期、保障就業(yè)和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)“穩(wěn)經(jīng)濟基本盤”提供堅實支撐。二是通過全面提升自然資源和循環(huán)資源利用效率、提高生態(tài)環(huán)境要素績效、增強綠色科技含量、提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力與產(chǎn)品附加值等途徑，推動經(jīng)濟實現(xiàn)“質的有效提升”。三是通過培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率、釋放區(qū)域發(fā)展新潛力、增強經(jīng)濟系統(tǒng)韌性等方式，保障經(jīng)濟實現(xiàn)“量的合理增長”。以“建設綠色低碳美麗城市”為例，應重點推進適應自然生態(tài)系統(tǒng)的“智慧韌性城市”更新與建設。通過大規(guī)模基礎設施建設拉動投資、促進就業(yè)，激發(fā)民間資本活力；智慧韌性基礎設施通過“技術外溢”和“需求牽引”促進產(chǎn)業(yè)結構重塑，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的躍升；借助數(shù)字化與綠色化協(xié)同，顯著降低能源與制度成本；通過增強城市“風險緩沖”和“系統(tǒng)適應”能力，為經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長提供保障。

 

　　【作者為南開大學經(jīng)濟研究所教授，本文為國家社科基金重點項目（21AZD058）階段性成果】