“十五五”即將來臨，碳達(dá)峰、
碳中和戰(zhàn)略已經(jīng)不是一道選擇題，而是一場關(guān)乎
綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的必答題，是一場深刻的全社會系統(tǒng)性變革。
特別是當(dāng)前正從能耗雙控向
碳排放雙控深刻轉(zhuǎn)變這個大趨勢，面對這樣重大的趨勢轉(zhuǎn)變，我們首先要全面理解
碳排放雙控與能耗雙控的聯(lián)系與區(qū)別。
能耗雙控基礎(chǔ)知識
01什么是能耗雙控
能耗雙控即能源消耗總量和能源消耗強(qiáng)度雙重控制，是對地方政府能源消耗開展管控的兩個政策。
能源消耗總量 = 地區(qū)各行業(yè)的各種能源品類的消耗量的匯總累加（其中2022年8月開始，新增可再生能源消費(fèi)不計入能源消耗總量）。
能源消耗強(qiáng)度 = 地區(qū)能源消耗總量 ÷ 地區(qū)GDP。即單位GDP能源消耗量。
02能耗雙控歷程
2007年，相關(guān)政策首次提及控制能源消耗強(qiáng)度（即單位GDP能源消耗量），可稱為“能耗單控”。
2015年，第十八屆五中全會上，首次提出能耗雙控概念，即實行能源消耗總量和能源消耗強(qiáng)度雙重控制。
“十三五”時期（2016-2020年），能耗雙控正式成為全國性的約束性考核制度，目標(biāo)被分解到各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行。這一制度在提高能源利用效率、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時保障能源安全等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作
會議首次提出，能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，啟動了一場影響廣泛的深刻變革。
碳排放雙控基礎(chǔ)知識
0 1什么是碳排放雙控
碳排放雙控即二氧化碳排放總量和二氧化碳排放強(qiáng)度雙重控制，是“十五五”期間打算對地方政府二氧化碳排放開展管控的兩個政策。
二氧化碳排放總量 = 地區(qū)各行業(yè)的二氧化碳排放量的匯總累加。
二氧化碳排放強(qiáng)度 = 二氧化碳排放總量 ÷ 地區(qū)GDP。即單位GDP二氧化碳排放量。
02碳排放雙控歷程
2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出碳排放雙控，并提到能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。
2023年7月，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。
2024年7月，標(biāo)志性文件《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，對制度構(gòu)建做出了系統(tǒng)部署。這標(biāo)志著碳排放雙控從戰(zhàn)略方向進(jìn)入了實質(zhì)性制度建設(shè)階段。
根據(jù)該方案，計劃在 “十五五”時期（2026-2030年） 在全國范圍內(nèi)全面實施碳排放雙控制度，具體包括“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)
碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品
碳足跡”五個方面。
能耗雙控與碳排放雙控聯(lián)系區(qū)別
能耗雙控與碳排放雙控關(guān)系緊密、相輔相成。能耗雙控是碳排放雙控的基礎(chǔ)，如果能源消耗管不好，碳排放更不可能管好，節(jié)能是實現(xiàn)降碳最重要手段之一，但兩者也存在較大差別。
01管控對象不同
能耗雙控管控對象為能源消費(fèi)。碳排放雙控管控對象為向大氣中排放的溫室氣體，其中主要為化石能源燃燒釋放的二氧化碳。
02管控環(huán)節(jié)不同
能耗雙控側(cè)重從源頭控制能源消費(fèi)，碳排放雙控側(cè)重末端和過程控制，末端控制主要針對化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放，過程控制主要針對工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放。
03管控出發(fā)點(diǎn)不同
能耗雙控是落實節(jié)約資源基本國策的重要手段，碳排放雙控在實現(xiàn)資源節(jié)約的同時注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)與國際接軌，并為應(yīng)對碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘提供基礎(chǔ)條件。
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