“加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)”是重要政策工具！從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神看能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深遠(yuǎn)意蘊(yùn)

　　在“十四五”規(guī)劃圓滿收官、“十五五”規(guī)劃即將開(kāi)啟的歷史交匯點(diǎn)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為新一年的發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。其中，“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”的部署，如同一筆濃墨重彩，為高質(zhì)量發(fā)展畫(huà)卷增添了最亮麗的底色。在這一系統(tǒng)性工程中，“制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)”居于關(guān)鍵位置，猶如為經(jīng)濟(jì)巨輪安裝上更強(qiáng)大、更清潔的“心臟”和“血脈”。這既是我們應(yīng)對(duì)氣候變化、履行大國(guó)責(zé)任的戰(zhàn)略抉擇，更是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、夯實(shí)民族復(fù)興根基的深遠(yuǎn)謀劃。

 

　　時(shí)代呼喚加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)

 

　　理解能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大意義，須置于中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局的宏大坐標(biāo)系中審視。

 

　　首先，能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)是保障國(guó)家安全的“壓艙石”。能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。國(guó)際地緣政治沖突和能源市場(chǎng)波動(dòng)深刻警示我們，能源供給的自主可控，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎國(guó)家命脈。我國(guó)作為世界最大能源消費(fèi)國(guó)，石油、天然氣對(duì)外依存度較高，保障能源安全任務(wù)艱巨。建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，就是要從根本上提升能源供應(yīng)鏈韌性，把能源的飯碗牢牢端在自己手里，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)支撐。

 

　　其次，能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“主引擎”。“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。這場(chǎng)變革的主戰(zhàn)場(chǎng)在能源領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)凈零排放，根本出路在于推動(dòng)能源革命，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是系統(tǒng)推進(jìn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命的總抓手，也是綠色轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。

 

　　再者，能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“動(dòng)力源”。綠色低碳轉(zhuǎn)型絕非負(fù)擔(dān)，而是蘊(yùn)含巨大潛力的歷史機(jī)遇。新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。加快新型能源體系建設(shè)，將強(qiáng)力帶動(dòng)光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，催生海量高質(zhì)量就業(yè)和投資機(jī)會(huì)，為制造業(yè)升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)、更低成本的能源服務(wù)，釋放磅礴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

 

　　擘畫(huà)能源強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖

 

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署高屋建瓴，指明了能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵維度。

 

　　第一，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，描繪系統(tǒng)性戰(zhàn)略藍(lán)圖。“制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要”是首要任務(wù)。這意味著要從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌未來(lái)長(zhǎng)期能源發(fā)展的目標(biāo)、路徑與重大工程。這份綱領(lǐng)性文件將科學(xué)統(tǒng)籌能源安全與轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)能源與新能源、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重大關(guān)系，確保全國(guó)上下心往一處想、勁往一處使。

 

　　第二，以新型體系為核心，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)根本性重塑。“加快新型能源體系建設(shè)”是重中之重。這個(gè)“新”字，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。一是供給結(jié)構(gòu)之新，推動(dòng)能源供給向多元清潔轉(zhuǎn)變，讓非化石能源成為主角；二是系統(tǒng)形態(tài)之新，從“源隨荷動(dòng)”轉(zhuǎn)向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”高度互動(dòng)，構(gòu)建智慧高效的“能源互聯(lián)網(wǎng)”；三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)之新，實(shí)現(xiàn)高效光伏、大型風(fēng)電、先進(jìn)核電、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、氫能及CCUS等前沿技術(shù)與裝備的全面突破。

 

　　第三，以綠電應(yīng)用為突破，讓清潔能源“發(fā)得出”更“用得好”。“擴(kuò)大綠電應(yīng)用”是打通價(jià)值鏈的關(guān)鍵。我國(guó)風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模世界第一，但如何高效消納并激勵(lì)用戶使用，是亟待破解的課題。這需要雙管齊下：既要加強(qiáng)特高壓、智能配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決綠電遠(yuǎn)距離輸送的物理瓶頸；又要深化綠色電力交易，完善市場(chǎng)機(jī)制，讓企業(yè)、居民方便地購(gòu)買(mǎi)和使用綠電，形成“愿用、能用、好用”的良性市場(chǎng)生態(tài)。

 

　　第四，以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，為綠色轉(zhuǎn)型注入經(jīng)濟(jì)活力。“加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)”是重要政策工具。通過(guò)為碳排放定價(jià)，使環(huán)境成本內(nèi)部化，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，激勵(lì)清潔技術(shù)創(chuàng)新。一個(gè)健康、活躍、價(jià)格信號(hào)清晰的碳市場(chǎng)，能以最低社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，引導(dǎo)資本流向綠色低碳領(lǐng)域，是能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)中不可或缺的“指揮棒”。

 

　　扎實(shí)推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)

 

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要多方協(xié)同、久久為功。

 

　　一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。能源競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是科技競(jìng)爭(zhēng)。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在高效光伏、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、先進(jìn)核電、規(guī)?；瘍?chǔ)能、氫能等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，并利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能能源系統(tǒng)，全面提升智能化水平。

 

　　二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。能源轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，必須立足國(guó)情，堅(jiān)持先立后破。在大力發(fā)展新能源的同時(shí)，要發(fā)揮好煤炭、煤電的“壓艙石”作用，推動(dòng)其清潔高效利用。要加強(qiáng)油氣勘探開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備能力建設(shè)，保障過(guò)渡期能源安全。要高度重視新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　三是深化改革攻堅(jiān)，破除體制機(jī)制障礙。建設(shè)新型能源體系，呼喚與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要持續(xù)深化電力體制改革，推動(dòng)配電網(wǎng)改革，讓分布式能源等新主體公平接入市場(chǎng)。要完善新能源消納、輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)機(jī)制，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

 

　　四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢物理根基。無(wú)論是“西電東送”的特高壓通道，還是支撐新能源消納的抽水蓄能電站，或是覆蓋城鄉(xiāng)的充電網(wǎng)絡(luò)，都是能源強(qiáng)國(guó)的“筋骨”和“動(dòng)脈”。需要加大戰(zhàn)略性投入，加快建設(shè)一批關(guān)鍵性、樞紐性的能源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠的能源網(wǎng)絡(luò)。

 

　　五是推動(dòng)國(guó)際合作，共享綠色發(fā)展機(jī)遇。能源安全和氣候變化是全球性挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，深化新能源技術(shù)、裝備制造等領(lǐng)域的國(guó)際合作，特別是與“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色合作，推動(dòng)全球能源治理體系朝著更公平合理的方向發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

 

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，吹響了在新起點(diǎn)上推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號(hào)。展望未來(lái)，一幅更加安全、清潔、高效、智慧的能源圖景正徐徐展開(kāi)?；哪瓯?ldquo;風(fēng)光”無(wú)限，蔚藍(lán)大海“風(fēng)車(chē)”林立，千家萬(wàn)戶屋頂變身微型電站，智能電網(wǎng)精準(zhǔn)調(diào)度每度清潔電力……這背后，是能源保障能力的根本性提升，是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面增強(qiáng)，是生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

 

　?。▉?lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)；作者：肖宏偉，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員）