政府采購支持公路綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)申報工作政策問答

　　《財政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于組織開展“政府采購支持公路綠色低碳發(fā)展”試點(diǎn)工作的通知》（財庫〔2025〕32號，以下簡稱《通知》）已于2025年12月18日公開發(fā)布施行?，F(xiàn)對各方普遍關(guān)注的問題解答如下：

 

　　一、開展試點(diǎn)工作的主要背景和意義

　　問題1：財政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合開展本次試點(diǎn)工作有什么背景和意義？

　　答：一是落實政府采購法律法規(guī)規(guī)定?！吨腥A人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)發(fā)揮節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的政策功能，可通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先采購等措施落實相關(guān)政策目標(biāo)。二是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署。黨的二十屆三中、四中全會以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》對優(yōu)化政府綠色采購政策、落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅政策、建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施等作出決策部署。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）明確部署“開展政府采購支持公路綠色發(fā)展試點(diǎn)”。

　　開展試點(diǎn)工作的積極意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是助力公路行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，破解當(dāng)前工作推進(jìn)中政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不順暢、支持政策不足、成本高企等突出問題。二是推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，通過運(yùn)用政府采購政策引導(dǎo)生產(chǎn)和投資向可持續(xù)發(fā)展傾斜，為相關(guān)綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。三是拓寬項目投入渠道，中央層面將符合條件的試點(diǎn)項目納入交通強(qiáng)國專項試點(diǎn)，打通綠色金融支持路徑；地方層面強(qiáng)化政策、人才、科技、資金等要素保障；社會層面引導(dǎo)社會資本、綠色金融資金等多元化力量參與。

　　二、關(guān)于試點(diǎn)工作中政府采購要求

　　問題2：試點(diǎn)工作關(guān)于政府采購有哪些具體要求？

　　答：試點(diǎn)工作覆蓋貨物、工程、服務(wù)三類采購項目。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例；政府采購工程及相關(guān)貨物、服務(wù)需執(zhí)行政府采購政策。原計劃適用招標(biāo)投標(biāo)法的公路工程項目，獲批試點(diǎn)后可按原計劃組織采購，并以適當(dāng)方式落實試點(diǎn)政策，具體由當(dāng)?shù)刎斦?、交通運(yùn)輸部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　三、關(guān)于試點(diǎn)工作范圍

　　問題3：《通知》列舉了國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等各級公路，高速公路能否納入試點(diǎn)申報范圍？

　　答：《通知》中的國道、省道等為行政等級，高速公路為技術(shù)等級，實際管理中公路會同時具備兩類等級屬性。因此，技術(shù)等級為高速公路的項目，只要符合試點(diǎn)原則、支持方向和申報條件，均可納入申報范圍。

　　問題4：試點(diǎn)項目在類型和階段上如何把握，新建、在建和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)項目是否均可申報？

　　答：試點(diǎn)工作遵循全生命周期理念，將規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計、招標(biāo)（采購）、施工、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等各環(huán)節(jié)全部納入政策適用范圍。試點(diǎn)工作不強(qiáng)制單個項目覆蓋所有環(huán)節(jié)，可結(jié)合實際情況，選擇單個階段或跨多個階段的項目進(jìn)行申報。

　　新建、在建及運(yùn)營養(yǎng)護(hù)項目均可申報，具體要求如下：一是新建項目。處于規(guī)劃、可研或設(shè)計階段的項目，需在前期階段落實《政府采購支持公路綠色低碳發(fā)展基本要求（試行）》有關(guān)綠色低碳要求，并在招標(biāo)（采購）環(huán)節(jié)予以明確、落實。二是在建項目。已進(jìn)入招標(biāo)（采購）或施工階段的項目，申報內(nèi)容應(yīng)聚焦尚未開展或后續(xù)可推進(jìn)的綠色低碳采購階段。對于申報項目中前期已完成的招標(biāo)采購事項，無需因試點(diǎn)工作重新組織，相關(guān)情況需在申報材料中予以說明。三是運(yùn)營養(yǎng)護(hù)類項目。已建成通車或開展局部智能化升級改造的項目，申報內(nèi)容應(yīng)聚焦日常運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)工程以及相關(guān)服務(wù)、設(shè)備、材料的采購。相較于建設(shè)階段，運(yùn)營養(yǎng)護(hù)類項目更側(cè)重持續(xù)性采購行為和管理機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)在節(jié)能降耗、綠色材料應(yīng)用、智能化運(yùn)維等方面形成可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

　　鼓勵各地結(jié)合自然地理、區(qū)域發(fā)展情況，選擇不同類型、地域、階段的項目申報，提升試點(diǎn)工作的代表性和推廣價值。

　　四、關(guān)于試點(diǎn)工作實施單位

　　問題5：《通知》明確試點(diǎn)實施單位原則上為設(shè)區(qū)的市級以上交通運(yùn)輸主管部門，事業(yè)單位、央企或地方國企能否作為實施主體或聯(lián)合實施單位？

　　答：試點(diǎn)實施單位原則上為設(shè)區(qū)的市級以上交通運(yùn)輸主管部門，由其履行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一負(fù)責(zé)的職責(zé)。事業(yè)單位、央企、地方國企等原則上不單獨(dú)作為申報主體，但可承擔(dān)試點(diǎn)項目具體實施工作，相關(guān)情況需在申報材料中予以明確說明。

　　問題6：單個地市是否可以將多個不同類型項目打包一并申報，組織實施責(zé)任如何劃分？

　　答：地市可將轄區(qū)內(nèi)不同類型、不同階段的項目整合打包申報，例如同一申報方案可涵蓋高速公路、普通國道、省道養(yǎng)護(hù)工程等不同類別項目。各具體項目可由不同單位分別承擔(dān)，市級交通運(yùn)輸主管部門作為試點(diǎn)實施單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整體申報與組織實施工作，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

　　五、關(guān)于試點(diǎn)工作期限

　　問題7：試點(diǎn)工作對項目時間安排有何要求，是否必須在三年內(nèi)完成項目全生命周期？

　　答：試點(diǎn)實施期限原則上為三年（2026—2028年），不強(qiáng)制項目三年內(nèi)完成全部建設(shè)，只需在試點(diǎn)工作周期內(nèi)形成具備驗收條件的階段性成果即可。凡是在試點(diǎn)工作周期內(nèi)落實綠色低碳要求、采購或招標(biāo)環(huán)節(jié)符合政策規(guī)定，且2028年底前具備交工驗收或階段性驗收條件的項目，均符合申報時間要求。

　　對于建設(shè)周期較長的項目，可選取三年內(nèi)能完成并驗收的部分內(nèi)容（如規(guī)劃設(shè)計、某一施工階段）申報，申報時需明確試點(diǎn)工作內(nèi)容的完成及驗收時限；確因客觀原因難以在三年內(nèi)完成的，原則上不納入本輪試點(diǎn)?？刂圃圏c(diǎn)實施期限旨在按時總結(jié)評估成效，為后續(xù)政策完善提供依據(jù)。

　　六、關(guān)于試點(diǎn)工作申報內(nèi)容

　　問題8：本次試點(diǎn)工作與以往交通運(yùn)輸部門推動的綠色公路創(chuàng)建工作有何區(qū)別？

　　答：本次試點(diǎn)工作并非新一輪綠色公路創(chuàng)建活動，核心目標(biāo)是發(fā)揮政府采購政策示范引領(lǐng)作用，探索政府采購支持公路綠色低碳發(fā)展模式，推動公路綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提升。

　　問題9：在試點(diǎn)申報材料中，內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)應(yīng)如何把握，是側(cè)重介紹政府采購政策措施，還是側(cè)重介紹公路綠色低碳建設(shè)本身？

　　答：試點(diǎn)申報材料內(nèi)容需以政府采購引導(dǎo)落實綠色低碳要求為重點(diǎn)，突出政策與目標(biāo)的融合，既要體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)、材料、裝備、工藝的應(yīng)用及節(jié)能降耗、減排增效成效，更要重點(diǎn)說明將政府采購政策作為抓手，通過明確采購需求、規(guī)范采購程序、強(qiáng)化合同履約等，保障綠色低碳目標(biāo)落地。需避免沿用以往純技術(shù)導(dǎo)向的表述，強(qiáng)化政府采購政策功能的體現(xiàn)。

　　七、關(guān)于試點(diǎn)工作申報程序

　　問題10：試點(diǎn)申報時間緊，要求1月31日之前上報申報材料，之后還會有哪些程序安排？

　　答：各地上報申報材料后，財政部、交通運(yùn)輸部將依次開展形式審查、試點(diǎn)申報評審工作，計劃于3月6日前完成第一批試點(diǎn)批復(fù)。

　　八、關(guān)于試點(diǎn)工作支持政策

　　問題11：后續(xù)是否計劃出臺配套的工作指南等指引性文件？

　　答：本次試點(diǎn)工作已同步起草工作指南，將征求相關(guān)單位意見并修改完善后盡快印發(fā)，為試點(diǎn)工作實施提供參考。

　　問題12：在試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，可爭取到哪些支持政策？

　　答：各地要加大政策、人才、科技、資金等要素投入，通過多種形式支持試點(diǎn)工作，引導(dǎo)綠色金融、社會資本等多元化力量參與。其中，綠色金融是核心支持政策之一，納入試點(diǎn)且符合信貸要求的項目，均可申請綠色金融支持。