“碳考核”指揮棒將落地 能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快

堅持碳達峰碳中和牽引，全面實施碳排放雙控制度，已成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。日前在國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長王善成表示，2026年將科學開展考核，全面實施碳排放總量和強度雙控，建立健全碳達峰碳中和綜合評價考核、行業(yè)碳管控和產(chǎn)品碳足跡等制度，完善激勵約束政策，充分發(fā)揮市場機制作用，推動全社會形成落實合力。

 

考核機制變革的背后，意味著發(fā)展邏輯怎樣的重構？地方及企業(yè)又該如何應對？日前，在“十五五”新能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式交流會上，來自政府部門、行業(yè)專家、能源企業(yè)及世界自然基金會（WWF）等機構的代表圍繞新型能源體系構建、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、技術路徑探索等核心議題展開深入探討。

 

政策指揮棒發(fā)生根本性變化

 

“十五五”是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期。“減排工作已從前期政策鋪墊、制度探索階段，全面邁入實質(zhì)攻堅的深水區(qū)。”中國能源研究會副秘書長、碳中和專委會主任委員江冰在會上表示。

 

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”“加快建設新型能源體系”納入總體部署，并構建了“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡”的完整考核體系。今年起，各地政府將首次面臨正式的碳考核，許多地方已感受到了壓力。

 

考核機制的變革，本質(zhì)是發(fā)展邏輯的重構。“這是一場深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”江冰強調(diào)，“必須從思想認識、制度設計到技術路徑進行全方位的換代升級，才能真正落實‘雙碳’目標，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。”

 

有觀點認為，碳考核的落地絕非簡單的政策升級，而是中國經(jīng)濟發(fā)展方式從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)型的核心信號。這一階段的考核設計，既能在經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤前保障發(fā)展空間，又能通過強度約束倒逼低碳轉(zhuǎn)型，為碳達峰后實施總量絕對削減鋪路。

 

產(chǎn)業(yè)新賽道挑戰(zhàn)與機遇并存

 

“中國電力4.0時代已悄然來臨，其核心特征表現(xiàn)為數(shù)字化、電網(wǎng)平臺化、電源分散化、配網(wǎng)有源化等九大方向。這意味著傳統(tǒng)能源體系將面臨全方位變革，無論是技術架構還是管理模式都需適配新的發(fā)展需求。”江冰說。

 

國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所原所長李瓊慧表示，當前我國新能源(3.230, 0.10, 3.19%)電量滲透率（占全國總發(fā)電量比重）達到18.5%，單純依靠大電網(wǎng)調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)模式難以為繼。她認為，可以借鑒德國、西班牙大規(guī)模新能源接入大電網(wǎng)的國際經(jīng)驗，發(fā)揮大電網(wǎng)與配網(wǎng)雙重靈活調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)更高比例新能源消納。

 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，李瓊慧提出了“集成融合發(fā)展、就近就地利用、主配微協(xié)同”的創(chuàng)新路徑。“‘十五五’時期，新能源規(guī)劃需兼顧能源屬性與產(chǎn)業(yè)屬性，在保持增長速度的同時，進一步提升盈利能力和利用效率，而配電網(wǎng)層面的新型儲能將發(fā)揮更關鍵的調(diào)節(jié)作用，助力新能源就近消納。”李瓊慧說

 

產(chǎn)業(yè)層面，考核機制變革正在引發(fā)全鏈條的綠色重構，新能源行業(yè)迎來加速發(fā)展期，氫能、可持續(xù)燃料等新賽道正在快速崛起，但也面臨一系列挑戰(zhàn)。

 

中英（廣東）CCUS中心總監(jiān)符曉東分析了可持續(xù)燃料的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。他表示，可持續(xù)燃料面臨成本高、關鍵技術尚需完善及“兩頭在外”（市場與標準主要由國外主導）的主要挑戰(zhàn)，但同時迎來強制約束下的新需求、標準引領的新市場與全產(chǎn)業(yè)鏈重構的新機遇，需通過政策引導與技術攻關提升項目落地率，搶占全球綠色貿(mào)易新賽道。

 

海德氫能源科技有限公司副總經(jīng)理胡駿明則認為，首輪綠色氫能投資熱潮后，行業(yè)邏輯已轉(zhuǎn)向?qū)嶋H需求與商業(yè)化落地，需通過技術創(chuàng)新與規(guī)模效應進一步降本。

 

地方加快探索步伐

 

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司近日在發(fā)表的署名文章中指出，“十五五”時期，要全面實施碳排放總量和強度雙控制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系。其中包括五大方面的考核，其一即為地方碳考核，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，指導省市建立碳排放預算管理制度，壓實各地區(qū)減排責任。

 

對地方政府而言，首次碳考核帶來的壓力正轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型動力?？己酥笜梭w系不僅包含碳排放總量與強度核心指標，還涵蓋能源結構優(yōu)化、生態(tài)碳匯提升、重點行業(yè)轉(zhuǎn)型等多元維度，且結果直接與地方發(fā)展評價掛鉤，形成“硬約束”。

 

壓力之下，各地已紛紛行動：高耗能產(chǎn)業(yè)集中的省份加速推動鋼鐵、水泥等行業(yè)節(jié)能降碳改造，能源結構偏煤的省份加大清潔能源布局，生態(tài)優(yōu)勢突出的省份則發(fā)力碳匯開發(fā)，如浙江、福建推進林業(yè)碳匯項目市場化交易，探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。這種差異化轉(zhuǎn)型路徑，既避免了“一刀切”的減碳陣痛，也為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了空間。

 

業(yè)內(nèi)人士認為，“十五五”時期，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、核心難題與突破路徑有待進一步探索，也需進一步推動政策協(xié)同。地方規(guī)劃應銜接國家戰(zhàn)略，新能源開發(fā)需從資源側轉(zhuǎn)向負荷側，通過配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化。通過各方協(xié)同發(fā)力，助力新能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式落地生根，為“雙碳”目標實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。