加強政策協(xié)同與制度銜接 共促電力低碳發(fā)展 | 碳市場建設(shè)解讀⑧

　　《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》強調(diào)“加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機制的政策協(xié)同、制度銜接”，明確了全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳排放權(quán)交易市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿減排市場）與綠電、綠證等其它相關(guān)制度的功能定位和銜接機制，對于推動經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型，特別是電力系統(tǒng)低碳發(fā)展具有重要意義。

　　碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機制促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的方式不同，前者側(cè)重減排，后者側(cè)重促進(jìn)可再生能源發(fā)展

　　碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機制均是基于市場的重要氣候政策工具，兩者的最終政策目的都是促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，但是存在較大差異。一是促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的方式不同，碳排放權(quán)交易市場是國際最主流的、通過碳定價減少碳排放的政策工具，而綠電綠證機制主要通過促進(jìn)可再生能源發(fā)展實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。具體對于電力行業(yè)而言，目前我國的碳排放權(quán)交易市場是基于強度控制、配額免費分配的，對電力行業(yè)的影響主要集中在促進(jìn)火電行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低排放，碳價在火電行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)實現(xiàn)“排碳有成本，減碳有收益”，但由于火電企業(yè)仍是基于強度獲得免費配額，可再生能源相對火電競爭力因碳價提升較為有限。綠電綠證機制主要通過市場化機制為可再生能源提供額外支持，鼓勵可再生能源發(fā)展。因此，兩者目前的政策主要作用對象分別是火電和可再生能源兩類電源。二是交易標(biāo)的物不同，碳排放權(quán)交易市場的標(biāo)的物是碳排放配額，綠電綠證機制的標(biāo)的物是綠電和綠證。碳排放配額代表碳排放權(quán)交易市場覆蓋下的重點排放單位允許排放一單位二氧化碳的權(quán)利，不同企業(yè)同一年份通過配額分配獲得的配額完全同質(zhì)，在履約環(huán)節(jié)使用不存在區(qū)別。綠電和綠證背后對應(yīng)的可再生能源發(fā)電項目則具有技術(shù)類型、裝機時間、補貼情況等差異巨大的特點，在不同場景中難以完全同質(zhì)使用。

　　兩種制度同樣存在重要關(guān)聯(lián)。第一，在碳排放權(quán)交易市場的管理下，碳排放資源的稀缺性得以不斷顯現(xiàn)，碳價不斷上升的走勢也會提供重要的價值錨定，影響到綠電和綠證的價格；第二，如果碳排放權(quán)交易市場管控的碳排放包括電力使用造成的間接排放，綠電綠證的交易信息能夠為核算企業(yè)碳排放和向企業(yè)發(fā)放配額提供重要參考。

　　我國碳排放權(quán)交易市場目前不納入電力間接排放，與綠電綠證可獨立運行

　　自2021年7月開始交易運行以來，覆蓋發(fā)電行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場已進(jìn)入第三個履約周期，對發(fā)電行業(yè)減排增效的作用不斷顯現(xiàn)。碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機制的銜接協(xié)同的主要討論集中在控排企業(yè)是否可以通過使用綠電綠證降低電力間接排放。

　　經(jīng)過相關(guān)主管部門的密切協(xié)商，2025年4月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，明確當(dāng)前重點排放單位因使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放不納入碳排放權(quán)交易市場的配額管理范圍，與地方試點碳市場納入電力間接排放、允許使用綠電扣減電力間接排放的做法有一定差異。因此，當(dāng)前暫不需要在電力間接排放層面銜接全國碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機制。未來一段時間內(nèi)，全國碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機制之間的政策邊界清楚，兩者可以相對獨立運行，各自發(fā)揮作用。

　　通過“二選一”機制，自愿減排市場與綠證可協(xié)同支持可再生能源發(fā)展

　　自愿減排市場自2023年以來，為支持降碳效果好但收益情況欠佳、具有減排額外性的項目，體現(xiàn)出“優(yōu)中選優(yōu)”“綠中選綠”的整體思路，第一批發(fā)布了并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電等兩項可再生能源發(fā)電領(lǐng)域方法學(xué)，以激勵新能源技術(shù)不斷迭代和規(guī)模化應(yīng)用，從而降低減排成本。自愿減排市場和綠電綠證機制的銜接主要體現(xiàn)在避免自愿減排量和綠證被不同購買企業(yè)“重復(fù)聲明”的風(fēng)險上。為解決這一問題，國家能源局綜合司和生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，要求在2024年10月1日開始的兩年過渡期內(nèi)，深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項目需在綠證與自愿減排市場減排量申請中“二選一”；過渡期后，綜合自愿減排市場和綠證運行等情況，適時調(diào)整銜接要求。這一文件的出臺有效解決了所謂“重復(fù)聲明”的風(fēng)險。一方面，提高了可再生能源發(fā)電類項目業(yè)主參與自愿減排市場的積極性；另一方面，也有效回應(yīng)了部分國際組織對我國綠電綠證機制的質(zhì)疑，例如國際機構(gòu)“可再生能源100%使用倡議組織”（RE100）已確認(rèn)對于中國綠證認(rèn)可不再需要額外前置條件。

　　未來全國碳市場將與綠電綠證更好協(xié)同推動電力行業(yè)減排

　　未來，全國碳市場將逐步提升碳排放權(quán)交易市場的配額有償分配比例，在電力價格形成機制和傳導(dǎo)機制完善的過程中，使得電價能夠真實反映市場供需，并且將碳排放成本充分傳導(dǎo)到電力用戶。這一情況下，可再生能源相比火電的競爭力也能相應(yīng)獲得合理提高，碳排放權(quán)交易市場能夠?qū)崿F(xiàn)對可再生能源整體的支持作用。同時，自愿減排市場也將納入更多與能源相關(guān)、社會期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的方法學(xué)，對額外性較強的可再生能源技術(shù)持續(xù)支持，并與綠電綠證共同滿足市場主體的各類需求、提高我國應(yīng)對氣候變化話語權(quán)。

　?。ㄇ迦A大學(xué) 張希良）