聚焦2026重慶兩會(huì)｜市政協(xié)常委陳紅：建立碳排放指標(biāo)彈性機(jī)制

“十五五”時(shí)期，我國將全面實(shí)現(xiàn)從能耗雙控向碳排放雙控的深刻轉(zhuǎn)變。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何更靈活地盤活碳資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，成為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的重要課題。

 

2026年重慶兩會(huì)期間，市政協(xié)常委，長壽區(qū)政協(xié)原副主席陳紅提交提案，建議重慶市探索建立“碳排放指標(biāo)彈性管理機(jī)制”，通過市場手段將企業(yè)節(jié)能成果轉(zhuǎn)化為真金白銀，為全市產(chǎn)業(yè)綠色升級注入新活力。

 

“十五五”期間重慶市碳排放總量下降目標(biāo)為18%，各區(qū)縣可用碳排放空間極為有限。以工業(yè)重鎮(zhèn)長壽區(qū)為例，其能耗與碳排放總量約占全市10%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”、能源結(jié)構(gòu)“偏煤”的特征突出。

 

盡管“十四五”期間重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳成效顯著，超額完成目標(biāo)，形成了可觀的減排量儲(chǔ)備，但面向未來，矛盾依然存在。

 

“一邊是必須嚴(yán)守的碳排放總量‘天花板’，另一邊是高質(zhì)量發(fā)展帶來的合理用能需求。”陳紅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)自主投入節(jié)能降碳技術(shù)改造的動(dòng)力普遍不足，部分原因是減排的邊際效益遞減，且缺乏持續(xù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

 

針對這一痛點(diǎn)，提案核心是建議建立一套創(chuàng)新的彈性管理機(jī)制。具體而言，當(dāng)企業(yè)通過技術(shù)改造、設(shè)備更新、工業(yè)廢物循環(huán)利用等措施，實(shí)現(xiàn)實(shí)際碳排放量低于核定的額度時(shí)，其節(jié)約出的指標(biāo)可進(jìn)行靈活處置，通過3:7比例進(jìn)行指標(biāo)分配，30%企業(yè)交易、70%政府收儲(chǔ)。

 

由企業(yè)自主入市交易的部分，將減排成果直接轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收益，從而獲得即時(shí)激勵(lì)并反哺綠色投入；另一部分則可由政府進(jìn)行有償收儲(chǔ)與統(tǒng)籌，通過建立“指標(biāo)池”進(jìn)行定向投放，優(yōu)先保障能效領(lǐng)先的新建項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此引導(dǎo)資源向綠色低碳領(lǐng)域集聚。

 

陳紅表示，建立碳排放指標(biāo)彈性機(jī)制，是運(yùn)用市場化、法治化方式推進(jìn)節(jié)能降碳的積極探索。它旨在以制度創(chuàng)新釋放轉(zhuǎn)型空間，助力重慶在高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)中走出新路。